Решение № 2817 от 4.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11244/2008 г.

Решение № 2817 от 4.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11244/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Пазарджик против решение от 24.07.2008 г., постановено от Административен съд - Пазарджик по адм. д. № 226/2008 г. с оплаквания за неправилност на съдебния акт с искане за отмяната му и решение по същество с отхвърляне на жалбата на Радка Иванова Некезова против Заповед № 131/28.03.2008 г. на кмета на община Пазарджик. Ответницата - Радка Иванова Некезова оспорва касационната жалба в писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е допустима, а разгледана по същество е основателна. С оспореното решение Пазарджишкият административен съд отменя Заповед № 131/28.03.2008 г. на кмета на община Пазарджик, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с Радка Иванова Некезова, заемаща длъжност "старши инспектор" в сектор "спазване на закони, на вътрешни нормативни актове и защита на потребителите" към Дирекция "финансово-стопанска дейност и управление на собствеността" (ФСДУС) в община Пазарджик, като приема, че не е преустановено изпълнението на всички основни дейности, характеризиращи длъжността. Решението е неправилно. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Положителният отговор на въпроса намира опора в следните факти: Новата структура на общинската администрация, одобрена с Решения № 13, взето с протокол № 4 от заседание на Общинския съвет - гр. Пазарджик на 28.12.2007 г. и № 24, взето с протокол № 5 от заседание на Общинския съвет гр. Пазарджик на 13.03.2008 г. не включва съкратената длъжност, а в обсъжданата длъжностна характеристика на "старши инспектор" в сектор "Ревизии, проверки събиране" не са включени функции припокриващи тези, извършвани от държавната служителка преди прекратяване на правоотношението. Съкращаването на длъжността заемана от Радка Некезова е в резултат на структурните промени във ведомството. Длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им, установяват от една страна параметрите на персоналното участие, като отговорности и функции на всеки служител и от друга - реда на организация в системата. Тези два елемента са взаимосвързани, и доколкото основна водеща цел е дейността, за чието осъществяване са подчинени усилията на всички служители, в която и да е функционираща единица, структурата на нейното осъществяване обособява статуквото на служителя. Дейността се ръководи от съответния орган, в случая - Общинския съвет. При спазване на законните изисквания, в рамките на правомощията си, след приемане на новата структура и численост на персонала на общинската администрация, кметът на община Пазарджик утвърждава щатно разписание, изключващо сектор "спазване на закони, на вътрешните нормативни актове и защита на потребителите" в рамките на дирекция "ФСДУС", както и длъжността "старши инспектор", заемана от Некезова. Съкратена е общата численост на служителите в посочената дирекция съгласно новоутвърденото щатно разписание от 1.04.2008 г. При съпоставяне между длъжността "старши инспектор" в сектор "Ревизии, проверки и събиране" в дирекция "ФСДУС" и тази на съкратената служителка се установява съществено ограничение в целите, преките задължения и взаимоотношенията с други структурни звена, обективирани в длъжностните характеристики за двете длъжности. Като най-важната отлика на съкратената длъжност се изразява предимно в контролната дейност на търговията, осъществявана на територията на общината, свързаните с нея правомощия по съставяне на съответни актове и даване на задължителни предписания, както и контрол за спазване на нормативната уредба за защита на потребителите. Длъжността, която посочва жалбоподателката пред първата инстанция като такава със съвпадащи изцяло, респективно отчасти функции и задачи с тези на съкратената длъжност са контролиране и администриране на местните данъци и такси, както и извършването на ревизии и проверки на данъчнозадължени лица. Посочените разлики опровергават изводите на решаващия съд, че с извършените структурни промени по същество няма пълно премахване на функциите, задачите и задълженията по съкратената длъжност, или тяхното изменение не е толкова значително, че да наложи извод за наличие на нова (нови) длъжности. Следва да се отбележи, че определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. Това зависи от преценка за целесъобразност, която не подлежи на съдебен контрол, и е свързана с оперативната самостоятелност на управляващият дейността, да я организира по най-ефикасен, според собственото му виждане начин. От друга страна защита на правата на служителя от произвола на назначаващия орган е основен акцент в уреждащите правоотношенията помежду им нормативни актове. Колизията в интересите им е предпоставена от позициите, които заемат, органът има интерес от най-ефикасно управление на дейността, служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването им при определени обстоятелства. Тази защита не е безпределна. Границата е правото на органът по назначаване да ръководи дейността съобразно преценката си за целесъобразност. Закриването на определена длъжност, изваждането на част от дейностите, които е покривала от едно звено и прехвърлянето им в друго, респективно напълно закриване на определена структура е вид преструктуриране, попадащо изцяло в сферата на оперативната самостоятелност на органа. С реализираната структурна промяна в общинската администрация нормативно длъжността на Некезова не съществува, закрит е изцяло секторът, в рамките на който упражнява дейността си до прекратяването на правоотношението, няма и нормативна идентичност или квази идентичност с характеристиките на други длъжности, (най-малко с основните цели на длъжността, посочени от държавната служителка и възприети от административния съд като еквивалентни). Като разсъждава в обратна насока, административният съд постановява неправилно в нарушение на материалния закон (чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл) решение, което следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде постановено решение по съществото на спора с отхвърляне на жалбата на Радка Иванова Некезова срещу Заповед № 131/28.03.2008 г. на кмета на община Пазарджик като неоснователна. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение