Решение № 11162 от 18.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9976/2011 г.

Решение № 11162 от 18.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9976/2011 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството по делото е по реда на чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалбата на "Коалиция за България", представлявана от председателя на общинската организация на БСП в гр. Севлиево Огнян Петков Пешков, против Решение № 276-ПВР/МИ/15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия. Наведени са доводи за противоречие на решението с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му като незаконосъобразно. Централната избирателна комисия чрез процесуалния си представител в съдебно заседание оспорва жалбата. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 276-ПВР/МИ/15.08.2011 г. Централната избирателна комисия /ЦИК/ е назначила Общинска избирателна комисия /ОИК/ в Община Севлиево, област Габрово за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за общински съветници и кметове на 23.10.2011 г., в състав от 17 членове, като за председател е избран Тони Кирилов Памукчиев, а за заместник-председател и секретар съответно - Лъчезар Иванов Лалев и Иглика Иванова Иванова - Събева. Видно от съдържанието му и приложените към него документи по чл. 30, ал. 2 и ал. 3 ИК, решение № 30/18.07.2011 г. на ЦИК и протоколите за проведени консултации на 25.07.2011 г. и 1.08.2011 г., оспореното решение е мотивирано, постановено е след спазване на установената в чл. 30 ИК процедура, в хипотезата на ал. 4 - при липса на постигнато съгласие между участниците в консултациите /представители на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени/, по - конкретно относно предложенията за заместник-председател и секретар на ОИК - Севлиево, независимо от единните становища относно броя на членовете и поименния й състав. По данни от протоколите от проведените при кмета на община Севлиево консултации съответно на 25.07.2011 г. и 1.08.2011 г., присъствалите упълномощени представители на редовно уведомените за насрочването им, парламентарно представени партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, са постигнали съгласие за това членовете на ОИК да бъдат 17 на брой, от които председател да е Тони Кирилов Памукчиев от квотата на ПП "ГЕРБ". Протоколите са подписани от присъствалите при провеждане на консултациите представители на ПП "Герб", "Коалиция за България", ПП"ДПС", ПП "Атака", "Синята коалиция" и ПП "НДСВ" съгласно изискването по чл. 30, ал. 3 ИК и изпратени от кмета на община Севлиево в ЦИК в срока по ал. 4, ведно с останалите документи установяващи редовното им провеждане и тези, обективиращи направените от участниците предложения и изпълнението на условията по чл. 30, ал. 2, т. 1, 2 и 3, с писмо вх. № ОИК-22/5.08.2011 г. Съгласно чл. 14, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 и ал. 3 ИК, за всяка община при произвеждане на избори за общински съветници и кметове се назначава общинска избирателна комисия в състав председател, заместник-председател и членове, в която представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство. Въведена е изрична забрана председател и секретар на една ОИК да са от една и съща партия или коалиция от партии /чл. 15, ал. 3, предложение последно ИК/. Според чл. 16, ал. 2 и ал. 4 ИК, членовете на ОИК следва да са лица с висше образование, владеещи български език и отговарящи на условията по чл. 3, ал. 1 ИК, препоръчително юристи. На свой ред разпоредбите на чл. 30 и чл. 31 ИК регламентират назначаването и определянето на съставите на избирателните комисии. Съобразно чл. 30, ал. 2 ИК при кмета на общината се провеждат консултации, като представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, дават писмени предложения за състава на ОИК. За резултатите от консултациите се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. Според чл. 30, ал. 4 вр. ал. 9 ИК, в случаите в които не е постигнато съгласие при проведените консултации кметът на общината, но не по-късно от 70 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, с оглед на които ЦИК назначава ОИК. Анализът на горепосочените разпоредби налага извода, че ръководните органи на ОИК следва да отговарят на изискванията обективирани в чл. 15 и чл. 16 ИК, което е налице в процесния случай включително относно назначените от ЦИК заместник-председател и секретар. Не е налице допуснато нарушение и по смисъла на чл. 15, ал. 3, предложение последно ИК, предвид това, че председателя и секретаря на ОИК - Севлиево не са от една и съща партия или коалиция от партии. Видно от приложените по делото документи Тони Кирилов Памукчиев е от ПП "Герб", а Иглика Иванова Иванова - Събева от ПП "НДСВ", поради което съдът приема, че е спазено изискването за различно представителство по смисъла на чл. 15, ал. 3 ИК. В случая не се установява партия или коалиция от партии да има мнозинство в назначената избирателна комисия, нито да е допуснато нарушение по смисъла чл. 31, ал. 1 и ал. 3 ИК. По делото липсва спор, че включените в състава на ОИК - Севлиево лица са с висше образование, отговарящи на условията да са български граждани, навършили 21 години към датата на изборите, които нямат друго гражданство, не са поставени под запрещение и не изтърпяват наказание лишаване от свобода. От представените доказателства /диплом за завършено висше образование и декларации за изпълнени условия по чл. 4, ал. 1 ИК/ е видно, че лицата избрани за председател, заместник-председател и секретар на ОИК, отговарят на законоустановените изисквания, включително е изпълнена препоръката на чл. 16, ал. 4 ИК да са по възможност юристи. Във връзка с наведените в жалбата съображения следва да се отбележи, че според чл. 30, ал. 4 ИК, действително на ЦИК се представят направените от партиите и коалициите от партии посочени в ал. 2, предложения и мотивите към тях, но последните нямат обвързващ характер за ЦИК, тъй като представляват дадено мнение, а не съгласие, определящо съдържанието на административния акт. Право именно на Централната избирателна комисия е при равни други условия на кандидатите, да реши кой от тях да назначи. Предвид това и липсата на регламентирани специални критерии относно избора на председател, заместник-председател и секретар в състава на ОИК, с изключение на визираните в чл. 15 и чл. 16 ИК, които са съобразени в процесния случай, съдът приема, че след изпълнение на предвидената в ИК процедура и в упражнение на правомощията си по чл. 30, ал. 4 вр. чл. 26, ал. 1, т. 5 ИК, ЦИК законосъобразно е назначила членовете на ОИК - Севлиево, в т. ч. и нейните председател, заместник-председател и секретар. След като при постановяване на оспореното решение не са допуснати нарушения на процесуални и материалноправни норми на Изборния кодекс, жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, в настоящият си състав