Решение № 10164 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15043/2008 г.

Решение № 10164 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15043/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Зефира Михайлова Кацарова е обжалвала заповед № РД-44-1989/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното й правоотношение било прекратено, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалния закон и е поискано да бъде отменена с присъждане на направените разноски. Министърът на земеделието и храните е поискал отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира, че жалбата е неоснователна. Със заповед № РД-44-3274/17.07.2006 г. на министъра на земеделието и храните Зефира Михайлова Кацарова била назначена по служебно правоотношение на длъжността "старши експерт" в отдел "Регионална политика" - Варна, Областна дирекция "Земеделие и гори" - Варна на Министерството на земеделието и горите. Изпълнението на длъжността според длъжностната характеристика изисквало събиране и систематизиране на статистическа информация, изготвяне на анализи и предложения, обработка на база данни в областта на земеделието на областно ниво, изпълнение на дейности по хармонизиране на агростатистиката с българското законодателство и нормативните документи на Европейския съюз. Съгласно приложението към чл. 15, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (изм. ДВ, бр. 45 от 13 май 2008 г.) общата численост на персонала на ведомството възлизала на 2587 щатни бройки. В състава на специализираната администрация на Министерството на земеделието и горите били включени 28 областни дирекции по земеделие и гори с 237 общински служби по земеделие и гори, с обща численост 1988 щатни бройки. Министърът на земеделието и храните утвърдил длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, в сила от 16.05.2008 г., съгласно което общата численост на персонала възлизала на 2328 бройки щатни бройки. За Областна дирекция "Земеделие и гори" - Варна се предвиждали два отдела - отдел "Регионална политика", с численост от 21 служители, и отдел "Общински служби по земеделие и гори" с 8 общински служби по земеделие и гори. Съставът на отдел "Регионална политика", в който работела Зафира Кацарова, включвал длъжностите: "началник на отдел", "главен инспектор" - 1 бройка, "главни експерти" - 5 бройки, "старши експерт" - 6 бройки, "старши юрисконсулт" - 1 бройка, "старши счетоводител" - 2 бройки, "младши експерт" - 2 бройки, "младши инспектор" - 1 бройка, "технически сътрудник" - 1 бройка и "изпълнител" - 1 бройка. С Постановление № 204 от 18 август 2008 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ДВ, бр. 76 от 2008 г., в сила от 1 септември 2008 г.) бил изменен Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните. Предвидена била обща численост на персонала от 2328 щатни бройки. Като част от специализираната администрация на министерството били обособени 28 областни дирекции " Земеделие " с общински служби по земеделие, с численост на персонала 1742 щатни бройки. Считано от 1.09.2008 г., министърът на земеделието и храните утвърдил ново длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните. Според предвижданията на разписанието, Областна дирекция "Земеделие" - Варна запазвала вътрешната си структура. Намалена била числеността на служителите в отдел "Регионална политика" - от 21 на 18 служители, като били премахнати 1 бройка за длъжността "главен експерт", 1 бройка за длъжността "старши експерт" и 1 бройка за длъжността "старши счетоводител". Със заповед № РД-44-1989/23.10.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, министърът на земеделието и храните прекратил служебното правоотношение на Зефира Кацарова, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена от компетентния административен орган, който е органът по назначаване, при спазване на материалноправните разпоредби. Събраните по делото доказателства сочат, че поради реорганизация на администрацията на Министерството на земеделието и храните е била намалена общата численост на персонала, вследствие на което е било предприето съкращаването на длъжности в отделните административни звена. По силата на одобреното от органа по назначаване длъжностно разписание от 1.09.2009 г. е бил намален броя на лицата, изпълняващи длъжността "старши експерт" в отдел "Регионална политика" в Областна дирекция "Земеделие" - Варна, което сочи на реално извършено съкращение на заеманата от жалбоподателката длъжност. Основанието за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител е налице не само в случаите, когато бъде преустановено изпълнението на функциите, присъщи на длъжността, но и тогава, когато се извършва намаление на броя на лицата, заети с нейното изпълнение. При наличието на няколко бройки за длъжността "старши експерт", органът по назначаване, който провежда съкращението, има право да прекрати служебното правоотношение на служител по свой избор. Тъй като правомощието, което се упражнява, е в кръга на оперативната самостоятелност на административния орган, съдът не може да го контролира, като подложи на преценка правилността на извършения подбор. Издадената от министъра на земеделието и храните заповед е законосъобразен административен акт, поради което подадената срещу нея жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото на жалбоподателката не се дължат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд