Решение № 1952 от 22.2.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е реда на чл. 145 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Д. Иванов срещу решение, обективирано в писмо БНБ-04-926/14.01.2022 г. на подуправител на Българска народна банка (БНБ), ръководещ Управление Банков надзор и Главния юрист на БНБ, с което му е отказано предоставянето на поисканата със заявление вх. БНБ 00028/04.01.2022 г. информация. По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на административния акт, изразени в неправилно тълкуване и приложение на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), довело лишаване от правото да си състави собствено мнение относно дейността на субекта, в нарушение на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ и на Конституцията се иска отмяната му. Ответникът Подуправителят на БНБ, ръководещ Управление Банков надзор чрез процесуалния си представител и в представени от последния писмени бележки оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли, като излага подробни съображения за това. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Със заявление вх. БНБ 00028/04.01.2022 г. жалбодателят Иванов поискал от Управителя на БНБ на основание ЗДОИ да му предостави следната информация, свързана със статия Парични преводи от емигранти: 1. Размер на средния трансфер за всяка една година за периода 2007 -2021 г., отделно за всеки трансферен канал (официален и неофициален), коригиран с индекс за потребителските цени по географски признак (съгласно стр. 6-7 на Методология за оценка на статия Парични преводи от емигранти); 2. Данните относно средния трансфер от 2006 г., съгласно горепосочената методология осъвременявани ли са чрез нови анкетни проучвания и ако да кога и от кой изпълнител ? и 3. БНБ съхранява ли данните от първоначалното анкетно проучване от 2006 и данните от евентуални нови анкетни проучвания?. С писмо БНБ- 04926/14.01.2022 г. Подуправителят на БНБ, ръководещ Управление Банков надзор уведомява Иванов, че исканата от него информация не е обществена по смисъла на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ, а публикуваните статистически данни, относно които се иска детайлна информация са съставени и публикувани в изпълнение на задълженията на БНБ като част от националната статистическа система и тази на ЕС, в рамките на действащата нормативна уредба. Жалбата срещу посоченото писмо е подадена чрез БНБ на 18.01.2022 г. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното. Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспореният акт е издаден от Подуправителят на БНБ, ръководещ Управление Банков надзор, който е компетентният орган по чл. 3, ал.1 ЗДОИ, съгласно разпоредбата на чл. 19, ал. 3 във вр. с чл. 10 ЗБНБ и заповед БНБ-75108/11.08.2015 г. на Управителя на БНБ. Същият е постановен в предвидената от закона писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 38 ЗДОИ и тези по чл. 59, ал. 2 АПК. При постановяването на акта са спазени предвидените административнопроизводствени правила, като заявлението е разгледано в срока по чл. 28 ЗДОИ. Оспореният в настоящето производство административен акт е постановен в съответствие с материалния закон и неговата цел. Исканата информация касае предоставяне на статистическа информация, свързана с парични преводи от емигранти. За да откаже предоставянето на тази информация органът по чл. 3 ЗДОИ приема,че исканата информация не е обществена такава по смисъла на ЗДОИ. По определението на чл. 2, ал.1 ЗДОИ обществена информация е тази, която е свързана с обществения живот и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Обществената информация създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна, като официална е тази информация, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия, а служебна е тази, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. В случая исканата информация не попада в посочените категории на обществена информация, очертани в разпоредбите на чл. 2,ал.1, във вр. с чл. 10 и чл. 11 ЗДОИ. БНБ е централна банка на Република България, чиято основна цел съгласно чл. 2, ал. 1 ЗБНБ е да поддържа ценовата стабилност чрез осигуряване стабилността на националната парична единица и провеждане на парична политика в съответствие с изискванията на този закон, като конкретните функции са конкретизирани в разпоредбите на ал. 2-7 на чл. 2 ЗБНБ - действа в съответствие с принципа на отворената пазарна икономика при свободна конкуренция, подкрепя ефективното разпределение на ресурсите. Без да се засяга основната цел за поддържане на ценовата стабилност, БНБ подкрепя основните икономически политики на Европейския съюз, за да допринесе за постигането на неговите цели, както са посочени в чл. 3 от Договора за Европейския съюз и без да засяга тези цели подкрепя политика на устойчив и неинфлационен растеж. Освен това съдейства за създаването и функционирането на ефективни платежни системи и осъществява надзор върху тях, има изключителното право да емитира банкноти и монети в страната, регулира и осъществява надзор върху дейността на другите банки в страната с оглед поддържане стабилността на банковата система и защита интересите на вложителите, регулира и осъществява надзор върху дейността на операторите на платежни системи, на доставчиците на платежни услуги и на издателите на електронни пари в страната. В ЗБНБ са посочени и редица задължения на БНБ, като едно от тях е съставяне на платежния баланс и водене на паричната и лихвената статистика, както и статистиката на финансовите сметки на страната, като за тази цел всички държавни и общински органи и юридически и физически лица са длъжни да представят на Българската народна банка информация по определен от нея с наредба ред. В разпоредбите на чл. 7-10 от Валутния закон са очертани параметрите на събираната информация за нуждите на статистиката на платежния баланс, предоставяне на информация на БНБ и отчетността на операции, вземания и задължения, от които се установява, че на БНБ се предоставя статистическата информация, посочена в тези разпоредби, но тя се съставя и предоставя от други физически и юридически лица, като нормативната уредба е детайлизирано уредена в Наредба 27 от 13.03.2014 г. за статистиката на платежния баланс, международната инвестиционна позиция и статистиката на ценните книжа. С оглед така очертаните функции и дейности на БНБ следва извод, че исканата информация не попада в категорията на чл. 2, ал.1 ЗДОИ, доколкото касае данни, предоставяни на БНБ от други субекти, които я създават в рамките на своите задължения. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваният административен акт е законосъобразен, при което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение