Решение № 6869 от 24.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 4029/2025 г.

Производството е по реда на чл. 216, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по касационната жалба на "Кей Енд Ви" ООД, представлявано от управителя П. П., подадена чрез процесуалния му представител адвокат И. Бонев, срещу решение 323/27.03.2025 г. постановено по преписка КЗК-112/2025 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК, Комисията/, с което е оставена без уважение жалбата на дружеството, срещу Решение D40702745 от 14.01.2025 г. на Управителя на Домашен социален патронаж-Севлиево за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Ежедневно приготвяне и доставка на храна (кетъринг) за нуждите на Домашен социален патронаж, град Севлиево , открита с Решение F614198 от 26.11.2024 г. на възложителя. Наведени са доводи за незаконосъобразност на атакуваното решение, по които се претендира отмяната му и постановяване на нов акт по съществото на спора, с който да се уважи жалбата, подадена пред КЗК, ведно с присъждане на разноски. Ответната страна управителят на Домашен социален патронаж, гр. Севлиево, чрез процесуалния си представител адвокат М. Янков, в депозирано писмено становище навежда доводи за неоснователност на касационната жалба и претендира присъждане на адвокатско възнаграждение. Представителят на Върховната касационна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена от легитимирано лице в законоустановения срок, приема същата за допустима, а разгледана по същество - за основателна, по следните съображения: В резултат съвкупната преценка на представените документи и становищата на страните, от КЗК са приети за установени следните релевантни за настоящия спор обстоятелства: С Решение F614198 от 26.11.2024 г. на управителя на Домашен социален патронаж гр. Севлиево е открита процедура по публично състезание за възлагане на обществена поръчка с предмет: Ежедневно приготвяне и доставка на храна (кетъринг) за нуждите на Домашен социален патронаж, град Севлиево. С решението за откриване са одобрени обявлението и документацията за участие, част от която са методиката за оценка на офертите и Техническата спецификация. Съгласно условията на поръчката, в предмета й е включена услугата по приготвяне и доставка на храна ежедневно в работните дни, за потребителите на Домашен социален патронаж, гр. Севлиево за срок от 12 месеца, като капацитет на хранещите се на ден е до 150 /сто и петдесет/ лица, от които: хранещи се с включен хляб в менюто - 40; хранещи се без включен хляб в менюто - 90; хранещи се диабетици с включен черен хляб в менюто-20. Заложено е, че храната за потребител ще включва 5 обяда седмично без събота и неделя. Обядът за дните понеделник четвъртък, според личния избор на потребителите в ДСП, включва: а) супа, основно ястие, десерт и хляб; или б) супа, основно ястие и десерт; Обядът за петък, според личния избор на потребителите в ДСП, включва: а) супа, основно ястие с месо и второ основно ястие постно и хляб; или б) супа, основно ястие с месо и второ основно ястие постно. Съгласно изискванията за изготвяне на ценовото предложение участниците следва да предложат Обща цена за изпълнение на услугата без ДДС, като същата трябва да съответства на посочената обща цена без ДДС в детайлното ценово предложение по Образец 2. Детайлно ценово предложение, което се попълва надлежно, без да се изтриват текстове, като в него всеки участник трябва да предложи цени по всичките варианти: а) Цена на храноден за дните понеделник четвъртък, включващ: супа, основно ястие, десерт и хляб, не повече от 5,94 лв. без ДДС и 7,13 с ДДС; б) Цена на храноден за петък, включващ: супа, основно ястие с месо и второ основно ястие постно и хляб, не повече от 5,94 лв. без ДДС и 7,13 с ДДС ; в) Цена на храноден за дните понеделник четвъртък, включващ: супа, основно ястие и десерт, не повече от 4,95 лв. без ДДС и 5,94 лв. с ДДС; г) Цена на храноден за петък, включващ: супа, основно ястие с месо и второ основно ястие постно, не повече от 4,95 лв. без ДДС и 5,94 лв. с ДДС. Участниците трябва да посочат единична цена в лева без ДДС и с ДДС за храноден на един хранещ се за меню с включен хляб и за меню без хляб Участниците не следва да превишават посочените, от възложителя единични цени за един храноден и да не предлагат стойност на хранителна продукти за един храноден по-ниски от посочените от възложителя, както и да не надхвърлят общата прогнозна стойност на поръчката. Общата прогнозна стойност на поръчката е 198 871.20 лв. без вкл. ДДС и 238 645.44 лв. с включено ДДС. Видно от образеца на ценово предложение участниците следва да предложат така заложените четири различни единични цени в лева, без ДДС, които не следва да бъдат по-големи от заложените стойности от възложителя в документацията, както и обща цена за изпълнение на поръчката без ДДС за срок от 12 месеца, при 248 работни в лв., без ДДС и с ДДС. Видно от методиката за оценяване на офертите обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодната оферта . Икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на критерий за възлагане най-ниска цена по чл. 70, ал. 2, т. 1 от ЗОП, като всяко предложение, допуснато до оценка, отговарящо на изискванията на ЗОП и поставените от възложителя условия, ще се класира по следната формула: Цn =(Ц1+Ц2)*60+(Ц3+Ц4)*901 , където: Цn - предложена стойност от съответния оценяван участник. Ц1 - предложените от участника единични цени за един храноден за дните понеделник-четвъртък, включващ: супа, основно ястие, десерт и хляб, без ДДС. Ц2 - предложените от участника единични цени за един храноден за петък, включващ: супа, основно ястие с месо, второ основно ястие постно и хляб, без ДДС. Ц3 - предложените от участника единични цени за един храноден за дните понеделник-четвъртък, включващ: супа, основно ястие и десерт, без ДДС. Ц4 - предложените от участника единични цени за един храноден за петък, включващ: супа, основно ястие с месо и второ основно ястие постно, без ДДС. 60, съответно 90 са прогнозен брой хранещи се на ден лица с меню, включващ хляб, съответно без хляб. Съгласно методиката е предвидено, че класирането на всеки допуснат участник ще е по формулата: Ф = Цn min / Цn х 100, където: Цn min минималната предложена стойност сред всички допуснати до оценка Цn предложена стойност от съответния оценяван участник. Ф се изчислява до втория знак след десетичната запетая. На първо място се класира участникът, получил максимален брой точки. Възложителят е прекратил процедурата за възлагане на процесната обществена поръчка на основание чл. 110, ал.1, т.5 от ЗОП, поради установени нарушения при откриването и провеждането й, които не могат да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата, като е посочено, че методиката за оценка на офертите не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно предложенията от офертите и не осигурява достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката - нарушение на чл. 70 от ЗОП. В решението са възприети мотивите на помощния орган, според които е "налице пропуск /техническа грешка/ във формулата, в резултат на което стойността се удвоява, поради подаването на две цени от участника, като едната цена е за меню Понеделник Четвъртък /супа,основно ястие и десерт/ и цена за Петък включваща /супа, основно ястие и второ основно ястие/. Ако формулата не се промени общата цена за изпълнение, като се умножи по 248 работни дни за 12 месеца излиза двойна и надвишаваща прогнозната стойност от 198 871,20 лв. без ДДС и 238 645,44 лв. с ДДС. Липсата на гаранции относно възможността да бъдат обективно сравнени и оценени предложенията в офертите има разубеждаващ ефект по отношение на потенциалните участници, а това води до необосновано ограничаване на конкуренцията. С оглед на изложеното, показателят следва да се преработи, като се вземе предвид, че начинът на оценяване трябва да позволява да бъдат сравнени и оценени обективно предложенията на участниците". Съдът намира за необоснован направения от КЗК извод, че е допусната техническа грешка, водеща до удвояване на стойност, която на свой ред е по- голяма от прогнозната стойност на поръчката. В прилагането на алгебричните / математическите/ правила на определената формула от възложителя липсва какъвто и да било фактор, който да доведе до удвояване на крайната стойност. Основателно касаторът твърди, че крайна стойност, която да превишава прогнозната такава, може да бъде получена единствено и само в случаите, в които от страна на участник бъде посочена единична цена на храноден, превишаваща определения от възложителя максимум, посочен в раздел VI, т.7 от документацията, но такава хипотеза, съгласно условията на поръчката, се явява самостоятелно основание за отстраняване на участник от участие в процедурата, но не и предпоставка за прекратяване на процедурата. Ако се приложи формулата с използване стойностите на максимално определените от възложителя цени за храноден, се получава резултат, равняващ се на прогнозната стойност на процесната обществена поръчка, като се опровергава мотива на възложителя, че е налице "пропуск/техническа грешка, вдещ до удвояване на резултата и превишение на прогнозната стойност". Нещо повече, прави впечатление, че ценовите предложения на двамата участници досежно предложените единични цени са идентични, поради което буди недоумение защо при липсата на формула, която да сочи конкретен начин за изчисляване на формирането на общата цена за изпълнението на база 248 дни, КЗК стига до извод, че е налице хипотеза, при която би била предложена обща стойност за изпълнение на поръчката, превишаваща прогнозната й стойност. Съдът констатира, че решението на КЗК е вътрешно противоречиво, тъй като самата Комисия приема "погрешно изчислената в мотивите на решението за прекратяване формула, при която сборът на единичните цени преди да бъдат умножени съответно по 60 и по 90 се дели на 2 (Цn =((Ц1+Ц2)/2)*60+((Ц3+Ц4)/2)*90". Установява се, че жалбоподателят, а и другите участници, са приложили правилната формула, заложена в методиката за оценяване, при която има само умножение и събиране, но не иразделяне на 2 на сбора на единичните цени. Неправилно Комисията е приела, че формулата за оценка на офертите е определяща не за формиране на финансовата стойност на предложеното изпълнение на всеки един от кандидатите, а за присъждането им на определен брой точки, като максималният брой на точките, които един кандидат може да получи е 100, тъй като не отговаря на условията на утвърдената методика изводът, че е налице изрично определен от възложителя метод за формиране точките на всеки участник. Предвид така установеното от фактическа страна, следва да се приеме, че крайното решение на възложителя за прекратяване на процедурата е неправилно, тъй като не са били налице условията по чл. 110, ал. 1, т. 5 ЗОП. След отмяната на атакуваното пред настоящата инстанция решение на КЗК и съответно - на обжалвания пред тази комисия акт на възложителя, като незаконосъобразен, преписката следва да бъде върната на последния, със задължителни указания за продължаване на процедурата от етап разглеждане, оценка и класиране на офертите на "Кей Енд Ви" ООД, "Килтекс" и "Стелит 1" ЕООД. Предвид изхода от спора неоснователно се явява направеното от процесуалния представител на ответника по касация, искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. С оглед искането на касатора и представените доказателства, в т.ч. документите, приложени към списъка на разноските, установяващи изплатено по делото адвокатско възнаграждение, Домашен социален патронаж, град Севлиево следва да бъде осъден да заплати на "Кей Енд Ви" ООД сумата общо от 4 000 лв, включваща размера на платени по делото държавни такси в размер общо на 1 700 лв, както и 2 300 лв - адвокатски хонорар. Водим от горното, Върховният административен съд, четвърто отделене