Решение № 5979 от 26.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8082/2011 г.

Решение № 5979 от 26.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8082/2011 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Елена Манолова Велева от гр. Хасково, против заповед № РД-46-179/24.03.2011 г. на министъра на земеделието и храните, с която е отказано право на обезщетение по чл. 10в, ал. 1, т. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ по заявление вх. № 94-819/13.02.2008 г. от Иван Димов Тодоров, за наследниците на Тодор Иванов Ушев - Яна Тодорова Ушева, Кера Тодорова Ушева, Ирина Тодорова Ушева, Димо Тодоров Ушев и Иван Тодоров Ушев, за земеделски земи послужили за погасяване на държавен дълг съгласно Спогодбата за уреждане на висящите финансови въпроси и развитие на икономическото сътрудничество между Народна Република България и Кралство Гърция, обн. ДВ бр. 87/1964 г., въз основа представени архивни документи от досие № 7049, АЕ 236, опис 1 на фонд 719к в ЦДА /ликвидни листове на имената на Яна, Кера, Ирина, Димо и Иван Ушеви/, и е отказано образуване на ново производство за обезщетяване по представените със заявлението архивни документи на Яна Тодорова Ушева от досие № 2864, АЕ 60, опис 12 на фонд 719к в ЦДА. От жалбата се извличат доводи за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на приложимия материален закон, поради което се претендира отмяната й. Изложени са конкретни съображения относно незаконосъобразността на оспорения административен акт, в частта, в която е прието за недопустимо образуването на повторно производство за обезщетяване на наследниците на Яна Ушева въз основа горепосочените архивни документи по опис 12 на фонд 719к в ЦДА на основание чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК - с оглед заповед № РД46-555/25.11.2010 г., издадена в изпълнение на влязло в сила решение по адм. дело № 2720/2009 г. на ВАС, IV отделение, с която е уважено искането за обезщетяване, подадено от Янка Димитрова Митева, като наследник на Яна Ушева. Наведени са оплаквания, че не е съобразено, че последната заповед е постановена в производство, проведено без участието на останалите наследници на Тодор Иванов Ушев, а оттам и че не е налице идентичност на страните по смисъла на чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК, при което се претендира връщане на преписката за произнасяне по съществото на искането в тази му част. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Венера Влаевска, по изложени в писмено становище съображения относно законосъобразността на оспорения акт моли съда да отхвърли жалбата, като неоснователна. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Административното производство е образувано по заявление, подадено от Иван Димов Тодоров от гр. Хасково, попадащ в кръга на наследниците на Димо Тодоров Ушев и Иван Тодоров Ушев, за обезщетяване по реда на чл. 10в, ал. 1, т. 2 и 3 ЗСПЗЗ. Приложени са архивни документи от досие № 7049, АЕ 236, опис 1 на фонд 719к в Централен държавен архив /ЦДА/ - ликвидни листове на имената на наследниците на Тодор Ушев - Яна, Кера, Ирина, Димо и Иван Ушеви, както и такива само за Яна Тодорова Ушева от досие № 2864, АЕ 60, опис 12 на фонд 719к в ЦДА. С оспорената заповед е отказано определяне на обезщетение за имоти на наследниците на Тодор Ушев въз основа депозираните документи със заверка от ЦДА по опис № 1 на фонд 719к, предвид липсата на едно от предвидените в § 66 ПЗР ППЗСПЗЗ условия - имотите да са посочени като неликвидирани по опис № 12 на архивен фонд 719к "Българо-гръцка смесена комисия по Спогодбата Моллов-Кафандарис" на Централния държавен архив. По отношение на останалите архивни документи - за Яна Ушева, заверени по опис № 12 на фонд 719к в ЦДА, обосновано е констатирано наличието на влязла в сила заповед № РД 46-555/25.11.2010 г. на министъра на земеделието и храните, с която в изпълнение на решение № 7949/16.06.2009 г. на ВАС, IV отделение, постановено по адм. дело № 2720/2009 г., по преписка № 94ЯЯ-31/18.04.2003 г. и въз основа на документите от досие № 2864, АЕ 60, опис 12 на архивен фонд 719к на ЦДА, е признато правото на обезщетение на наследниците на Яна Тодорова Ушева, а оттам и че са налице предпоставките по чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК, производството в тази му част да се приеме за недопустимо. Според чл. 10в, ал. 1, т. 2 ЗСПЗЗ изселилите се през периода 1913 г. - 1928 г. български граждани, които не са получили облигации и не са били обезщетени по друг начин се обезщетяват с поименни компенсационни бонове и/или със земя от държавния и общинския поземлен фонд. Лица, неполучили облигации по смисъла на този текст, съгласно легалното определение по § 66 ПЗР ППЗСПЗЗ, са българските граждани, или техните наследници, чиито имоти са посочени като неликвидирани имоти по опис № 12 на архивен фонд 719к "Българо-гръцка смесена комисия по спогодбата Моллов-Кафандарис" на Централния държавен архив. Лицата, чиито имоти не фигурират в посочения опис се считат за получили облигации и нямат право на обезщетение. В разпоредбата на § 66 ПЗР ППЗСПЗЗ, наред с горепосоченото изискване са визирани още три кумулативно дадени предпоставки, а именно: имотите да не са оценени и ликвидирани по спогодбата "Моллов - Кафандарис"; да не са били прехвърлени от собствениците им и да не са били стопанисвани, владени или управлявани от тях или техни пълномощници до сключването на спогодбата /ДВ бр. 87/1964 г./; да са били изоставени от правоимащите, поради каквато и да е причина на гръцка територия. С оглед изложеното и обстоятелството, че по представените с административната преписка документи за наследниците на Тодор Ушев /Яна, Кера, Ирина, Димо и Иван Ушеви/ е осъществена заверка по опис № 1, архивен фонд 719к на Централния държавен архив, което изключва изпълнението на първото от горепосочените изисквания, правилно административният орган е приел, че техните наследници не са правоимащи лица по смисъла на чл. 19а, ал. 2, т. 2 ППЗСПЗЗ, вр. § 66 ПЗР ППЗСПЗЗ. След като от приложените архивни документи от досие № 7049, АЕ 236, опис 1 на фонд 719к в Централен държавен архив, не може да се направи извод, че всички наследници на Тодор Ушев /в т. ч. и пряката наследодателка на жалбоподателката в настоящото производство Ирина Тодорова Ушева/, са притежавали неликвидирани имоти по опис № 12 на архивен фонд 719к, послужили за погасяване на държавен дълг съгласно Спогодбата за уреждане на висящите финансови въпроси и развитие на икономическото сътрудничество между Народна Република България и Кралство Гърция /обн. ДВ бр. 87/1964 г./, законосъобразно искането за обезщетяване по реда на чл. 10в, ал. 1, т. 2 ЗСПЗЗ, е прието за неоснователно. В случая безспорно е установено, че горепосочените архивни документи са по опис 1 на архивен фонд 719к на ЦДА, което сочи на осъществено оценяване и ликвидиране на имотите по смисъла на § 66 ПЗР ППЗСПЗЗ. Наред с горното и във връзка с изложените в жалбата конкретни съображения, следва да се отбележи, че правилно административният орган е приел, че след като със заповед № РД-46-555/25.11.2010 г. въз основа документите от досие № 2864, АЕ 60, опис 12 на архивен фонд 719к на ЦДА е признато правото на обезщетение на наследниците на Яна Тодорова Ушева /в кръга на които не попада жалбоподателката в настоящото съдебно производство/, то са налице предпоставките по чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК да се приеме за недопустимо искането за образуване на ново производство за обезщетяването им. Още повече, че подаденото от Иван Димов Тодоров, в качеството му на наследник на Димо Тодоров Ушев и Иван Тодоров Ушев, заявление за обезщетяване, не обективира в себе си претенция за обезщетяването на наследниците на Яна Ушева, по каквато именно е отказано образуването на ново административно производство с последната част на оспорената заповед. Дори с оглед обстоятелството, че заявителят е представил пълномощни от лица, попадащи в кръга на други преки наследници на Тодор Ушев /включително от Елена Манолова Велева, която е наследник по закон на Ирина Тодорова Ушева/, да се приеме, че е предявено искане за обезщетяване и на техните наследници, по отношение на тези лица правилно е постановен отказ по същество при липсата на доказателства техни имоти да са посочени като неликвидирани по опис № 12 на архивен фонд 719к "Българо-гръцка смесена комисия по спогодбата Моллов-Кафандарис" на Централния държавен архив. По изложените съображения настоящият състав приема, че обжалваният административен акт, като законосъобразен, включително в частта в която е отказано образуване на ново производство по реда на чл. 10в, ал. 1, т. 2ЗСПЗЗ за обезщетяване на наследниците на Яна Ушева въз основа документите от досие № 2864, АЕ 60, опис 12 на архивен фонд 719к на ЦДА, следва да бъде оставен в сила. Поради това жалбата, по която е образувано съдебното производство, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение