Решение № 8579 от 7.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15260/2018 г.

Решение № 8579 от 7.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15260/2018 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 314, ал. 4 и ал. 7 от ЗСВ и чл. 323, ал. 1 от ЗСВ. Образувано е по жалба на Н. Неделчев - следовател в Окръжен следствен отдел в Окръжна прокуратура /ОП/ Стара Загора, от [населено място], [адрес], подадена чрез пълномощника адвокат Г. Николов срещу решение по т. 2. 1 по Протокол № 29 от проведено на 07.11.2018 г. заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет /ПК на ВСС/, с което на основание чл. 314, ал. 4 от Закона за съдебната власт/ЗСВ/ е потвърдено наложеното му със Заповед № ОП-67/2018 от 06.06.2018 г. на административния ръководител на Окръжна прокуратура-Стара Загора дисциплинарно наказание "забележка". Поддържа доводи за незаконосъобразност на решението на отменителните основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. В жалбата са развити доводи, че дисциплинарното производство е образувано извън сроковете по чл. 310, ал. 1 от ЗСВ. Заповедта е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като в същата не е посочена дата на извършване на нарушението. Поддържа се, че издадената заповед не е мотивирана и е в противоречие с целите на закона. Нарушена е нормата на чл. 309 от ЗСВ, не е взета предвид тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата, при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя. Моли за отмяна на административния акт и присъждане на направените разноски за производството. Ответникът по жалбата – Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет чрез процесуалния представител юрисконсулт В. Лишева оспорва жалбата като неоснователна. Заинтересованата страна – административен ръководител на Окръжна прокуратура – Стара Загора, не е взел становище по жалбата. Върховният административен съд, шесто отделение, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Дисциплинарното производство срещу Н. Неделчев – следовател в Окръжен следствен отдел /ОСлО/ в ОП – Стара Загора е започнало със заповед на административния ръководител на Окръжна прокуратура – Стара Загора № ОП-32/2018 г. от 07.03.2018 г. В нея е посочено, че производството е образувано във връзка с постъпила на 28.02.2018 г. в ОП – Стара Загора справка с № 8959/2017 г. от 12.12.2017 г. на прокурор от направление "Инспекторат" в Отдел 06-ти "Административен" при Върховна касационна прокуратура /ВКП/ за извършена проверка на действията на следователя от ОСлО в ОП – Стара Загора по разследването на досъдебно производство № 12/2017 г. по описа на отдела в периода от 25.05.2017 г. до 27.10.2017 г. Посочено е, че образуваното дисциплинарно производство е във връзка с извършено дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 2 от ЗСВ – действия и бездействия, които неоправдано са забавили разследването по ДП № 12/2017 г. по описа на ОСлО при ОП – Стара Загора в периода от 25.05.2017 г. до 27.10.2017 г., изразяващи се в подаване на недопустими сигнали срещу задължителни писмени указания на наблюдаващия прокурор съгласно чл. 197 от Наказателно-процесуалния кодекс /НПК/, и бездействие, изразяващо се в неизпълнение на същите указания в описания период от време. От фактическа страна по делото е установено, че с постановление на наблюдаващия прокурор при РП – Казанлък от 01.09.2016 г. по реда на чл. 212, ал. 1 НПК е образувано досъдебно производство по пр. пр. № 406/2016 г. срещу неизвестен извършител за престъпление по чл. 201, ал. 1 във вр. с чл. 26, ал. 1 от НК. С постановление на административния ръководител – окръжен прокурор на ОП – Стара Загора, разследването е възложено на следовател Н. Неделчев. С постановление на наблюдаващия прокурор от 09.05.2017 г. са били уважени направените при предявяване на разследването искания на пострадалия. Дадени са писмени указания на водещия разследването следовател да разпита в качеството на свидетел И. Попова по реда на чл. 223 от НПК. След повторния разпит да се назначи относима към предмета на разследването комплексна експертиза, в чиито състав да бъде включено вещо лице с познания в областта на строителството. С постановление от 11.05.2017 г. по реда на чл. 218, ал. 2 НПК водещият разследването следовател е възложил по реда на чл. 223 от НПК разпитът да бъде извършен от полицай РУП - Казанлък. Наред с това, с писмо от 12.05.2017 г. е отправил запитване до наблюдаващия прокурор за даване на конкретни указания относно предмета и задачите на предстоящата експертиза. С постановление от 19.05.2017 г. наблюдаващият делото прокурор по реда на чл. 196, ал. 1, т. 1 от НПК е дал писмени указания по хода на разследването относно провеждане на разпита лично от водещия разследването. Срещу това постановление на 25.05.2017 г. водещият разследването следовател е подал сигнал до ОП – Стара Загора. С постановление на ОП - Стара Загора от 30.05.2017 г. сигналът е оставен без разглеждане поради неговата недопустимост на основание чл. 197 от НПК, като е препоръчано на наблюдаващия прокурор при упражняване на правомощията си по чл. 196, ал. 1, т. 2 от НПК да дава точни и конкретни указания. С постановление от 07.06.2017 г. наблюдаващият прокурор е отменил постановлението на водещият разследването следовател от 11.05.2017 г. и е указал последният лично да извърши указаният му разпит по реда на чл. 223 НПК, след което да назначи експертиза. Указанията са конкретни и е точно е пояснено какви процесуални действия следва да бъдат извършени от водещият разследването. На 12.06.2017 г. водещият разследването следовател е подал нов сигнал до административния ръководител на ОП – Стара Загора, срещу постановленията на наблюдаващият прокурор от 09.05.2017 г., 19.05.2017 г. и 07.06.2017 г., с които са му дадени писмени указания по хода на разследването. С постановление на прокурор при ОП – Стара Загора от 15.06.2017 г. по реда на служебния контрол постановленията на РП – Казанлък от 09.05.2017 г., 19.05.2017 г. и 07.06.2017 г. са отменени. Срещу този прокурорски акт на ОП – Стара Загора на 24.07.2017 г., чрез РП – Казанлък до АП – Пловдив е подадено възражение от И. Попова – представител на ощетеното юридическо лица. С постановление от 03.08.2017 г. АП – Пловдив е отменил като незаконосъобразно постановлението на ОП – Стара Загора, потвърдил е като законосъобразни постановленията на РП – Казанлък в частта им, с която е разпоредено извършване на разпит пред съдия на И. Попова лично от водещия разследването следовател. В останалата има част, касаеща назначаване на комплексна експертиза, постановленията на РП – Казанлък са отменени като незаконосъобразни. След получаване постановлението на АП – Пловдив, наблюдаващият прокурор от РП – Казанлък е изпратил досъдебното производство в ОСлО в ОП - Стара Загора с повторни указания водещият разследването лично да извърши указаният му разпит по реда на чл. 223 от НПК, като са дадени подробни указания за въпросите, които следва да бъдат изяснени при разпита. На 24.08.2017 г. следовател Неделчев, вместо да изпълни указанието на наблюдаващият прокурор, с ново възлагателно постановление на основание чл. 194, ал. 4 от НПК е възложил извършването на този разпит на полицейски орган от Районно управление на МВР – Казанлък. Междувременно в периода от 12.06.2017 г. до 23.08.2017 г., Неделчев е извършил допълнителни действия и е водил кореспонденция във връзка с възложеното от него с постановление от 11.05.2017 г. на РУП – Казанлък провеждане на разпит. С постановление от 07.09.2017 г. наблюдаващият прокурор е отменил постановлението от 24.08.2017 г. на водещия разследването следовател, с което на основание чл. 194, ал. 4 НПК, за трети път е възложил извършването на разпит на полицейски орган от РУП – Казанлък. На 11.09.2017 г. досъдебното производство е било изискано за изпращането му във ВКП по повод възражение на прокурора от ОП – Стара Загора срещу постановление на АП – Пловдив от 03.08.2017 г. Във ВКП е образувана преписка вх. № 8959/2017 г., по която с постановление на прокурор в отдел 01 "Специализиран" – ВКП от 06.10.2017 г. постановлението на АП – Пловдив е отменено в частта, в която със същото се отменят постановленията на РП _ Казанлък за даване на указания за назначаване на нова съдебно-счетоводна експертиза, като наред с това предвид направените констатации относно действията на водещия разследването следовател, препис от постановлението е изпратено по компетентност на отдел 06 "Административен" ВКП, направление "Инспекторат" С постановление на наблюдаващия прокурор от 18.10.2017 г. /след връщане на делото от БКП в РП – Казанлък/ отново са дадени указания по реда на чл. 196, ал. 1, т. 1 от НПК, които по същество указват изпълнение на дадените вече указания с постановления на наблюдаващия прокурор от 09.05.2017 г., 19.05.2017 г. и 07.06.2017 г., неизпълнени до този момент от водещия разследването следовател. С постановление на наблюдаващия прокурор от 30.10.2017 г. е уважен депозиран на 27.10.2017 г. в РП – Казанлък самоотвод на водещия разследването следовател. Дисциплинарно привлеченото лице е дало писмени обяснения във връзка с образуваното срещу него дисциплинарно производство, като е посочило, че отрича свои бездействия по досъдебното производство, както и отрича, че с действията си е довел до забава на разследването. Подробно излага в хронологичен план движението на досъдебното производство, както и повтаря изложените в сигналите му несъгласия с указанията и позицията на наблюдаващия прокурор. Отхвърля твърденията, че подадените негови сигнали срещу указанията на наблюдаващия прокурор са възражения. Счита, че не са налице ограничения относно кръга на субекти имащи право да подават сигнал по реда на чл. 46, ал. 3 от НПК. Твърди, че изготвяйки сигналите по конкретното наказателно производство е искал съдействие от окръжен прокурор, за да може да изпълни задълженията си в рамките на закона. В заключение, изразява становище, че забавянето на производството в пет месечния период от м. май до м. октомври 2017 г. не се дължи на подадени от него възражения, защото такива не е подавал, и че проявената от него активност за сигнализиране на горестоящата прокуратура за постановени незаконосъобразни актове на наблюдаващия прокурор е била единствения начин да си осигури необходимата яснота относно волята на прокурора и да осигури правилното и законосъобразно приключване на разследването. Със заповед № ОП-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административния ръководител на ОП – Стара Загора на основание чл. 314, ал. 1 и чл. 311, т. 1, във вр. с чл. 308, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 307, ал. 3, т. 2 от ЗСВ е наложил на Н. Неделчев – следовател в ОСлО в ОП – Стара Загора дисциплинарно наказание "забележка" за негови действия, изразяващи се в подаване на 2-ри недопустим сигнал срещу задължителни писмени указания на наблюдаващия прокурор от ОП – Стара Загора съгласно чл. 197 от НПК, след като 1-ви негов такъв сигнал е бил оставен без разглеждане като недопустим от прокурор от ОП – Стара Загора, и за негови бездействия, изразяващи се в забавяне на разследването по ДП № 12/2017 г. по описа на ОСлО в ОП – Стара Загора през периода от 12.06.2017 г. до 27.10.2017 г. Заповедта е изпратена на Прокурорската колегия на ВСС на основание чл. 314, ал. 3 от ЗСВ, като Комисията "Дисциплинарна дейност и взаимодействие с ИВСС" към ПК на ВСС на свое заседание, проведено на 30.10.2018 г. е взела решение по т. 1. 1 да предложи на кадровия орган да потвърди заповедта по чл. 314, ал. 1 от ЗСВ. Комисията е изложила в мотивите на взетото решение, че в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, административния ръководител е извършил действие, като е подал 2-ри недопустим сигнал срещу задължителни писмени указания дадени съгласно чл. 197 НПК от наблюдаващия прокурор по ДП № 12/2017 г., след като 1-вия сигнал е бил оставен без разглеждане като недопустим от прокурор в ОП – Стара Загора, и е бездействал като не е изпълнил указанията на наблюдаващия прокурор, които действия и бездействия са довели до неоправдано забавяне на разследването по горепосоченото досъдебно производство. Спазени са сроковете по чл. 310, ал. 3 изр. първо във вр. с ал. 1 от ЗСВ. В заповедта за откриване на дисциплинарното производство, надлежно връчена на следовател Неделчев, административният ръководител е очертал предмета на дисциплинарното производство и на основание чл. 313, ал. 1 от ЗСВ е дал възможност на дисциплинарно привлечения следовател в десет дневен срок да даде писмени обяснения. С мотивите на заповед № 67 от 06.06.2018 г. за налагане на дисциплинарно наказание, както и със събраните по административната преписка писмени доказателства се установяват съществуването на фактическите и правни основания за налагане на дисциплинарно наказание за извършените дисциплинарни нарушения. В заключение е изразено становище да бъде предложено на ПК на ВСС да потвърди наложеното със заповедта дисциплинарно наказание "забележка". С обжалваното решение по т. 2. 1 на протокол № 29 от заседанието на ПК на ВСС, проведено на 07.11.2018 г. е потвърдено наложеното със заповед № ОП-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административния ръководител на ОП – Стара Загора, дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ "забележка" на Н. Неделчев - следовател в Окръжен следствен отдел в Окръжна прокуратура Стара Загора. С решението по т. 2. 2, ПК на ВСС е решила заповед ОП-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административния ръководител на ОП – Стара Загора, ведно с решението на ПК на ВСС да се приложат към кадровото дело на прокурора. При така установеното във фактическо отношение и след като извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и законосъобразността на обжалваното решение, Върховният административен съд намира жалбата на Н. Неделчев срещу решението по т. 2. 1 от протокол № 29 от 07.11.2018 г. на ПК на ВСС, с което е потвърдено наложеното му със заповед № ОП-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административния ръководител на ОП – Стара Загора наказание "забележка" по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ, за неоснователна. Оспореният акт на ВСС е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, приет е с необходимото мнозинство и при наличието на изискуемия се кворум. Спазени са административнопроизводствените правила и е приложен правилно материалният закон и целта му. Решението е мотивирано с всички съпътстващи актове по приемането му, включително с решението на комисия "Дисциплинарна дейност и взаимодействие с ИВСС" към ПК на ВСС. Дисциплинарното нарушение с оглед приетите за установени фактически констатации вярно и точно е квалифицирано като такова по чл. 307, ал. 3, т. 2 от ЗСВ, като същото е извършено виновно. Отчетено е, че в заповедта на административния ръководител за налагане на наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ е съобразена тежестта на нарушението, и поведението на магистрата по чл. 309 от ЗСВ, поради което се следва най-лекото от предвидените в чл. 308, ал. 1 от ЗСВ наказания – "забележка". По същество доказателствата по делото потвърждават изложените в заповедта на административния ръководител фактически и правни съображения и опровергават възраженията на жалбоподателя за нарушения на материалния закон. Дисциплинарното наказание е наложено във връзка с безспорно установени виновно допуснати от следователя Н. Неделчев действия и бездействия, които неоправдано са забавили разследването по ДП № 12/2018 г. по описа на ОСлО в ОП – Стара Загора. Неоснователни са доводите в касационната жалба, че дисциплинарното производство е образувано извън сроковете по чл. 310, ал. 1 от ЗСВ. В конкретния случай, производство е започнало със заповед № ОП-32/2018 г. от 07.03.2018 г. на административния ръководител на ОП – Стара Загора. Видно от самата заповед, производството е образувано във връзка с действия и бездействия на следователя Н. Неделчев, които неоправдано са забавили разследването по ДП № 12/2017 г. по описа на ОСлО в ОП – Стара Загора, в периода 25.05.2017 г. до 27.10.2017 г. След като съответните нарушения са извършени горепосочения период, то заповедта за образуване на дисциплинарно производство от 07.03.2018 г. е издадена в 6-месечния срок по чл. 310, ал. 1 от ЗСВ. Неоснователни са възраженията, че процесната заповед е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като в същата не е посочена дата на извършване на нарушението. Както беше посочено по-горе в изложението, и в заповедта за образуване на дисциплинарно производство и в заповед № ОП-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административния ръководител на ОП – Стара Загора, с която е наложено дисциплинарно наказание "забележка" по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ, изрично е посочен периода на извършеното нарушение /от 25.05.2017 г. до 27.10.2017 г./. Касае се за действия и бездействия, които неоправдано са забавили конкретното разследване. Неоснователни са наведените от жалбоподателя оплаквания за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на оспореното решение, поради липса на мотиви на административния акт. ПК на ВСС е възприела фактическата обстановка, правни изводи и мотиви, изложени в изключително подробната и детайлно обоснована заповед на административния ръководител. Проведеното дисциплинарно производство е част от предвидената административна процедура, поради което мотивите могат да се намират и в съпътстващата документация по приключване на започналото административно производство по налагане на дисциплинарно наказание /Арг. чл. 320, ал. 7 ЗСВ/. Изложените доводи в жалбата за нарушение на чл. 309 от ЗСВ също са неоснователни. При определяне на дисциплинарното наказание са взети предвид тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата, при които е извършено нарушението, и поведението на нарушителя, съгласно чл. 309 от ЗСВ, поради което наложеното дисциплинарно наказание е законосъобразно. По същество доказателствата по делото потвърждават изложените в заповедта на административния ръководител фактически и правни съображения. Дисциплинарното производство е наложено във връзка с безспорно установени действия и бездействия, които са довели до неоправдано забавяне на разследването по ДП № 12/2017 г. по описа на ОСлО в ОП – Стара Загора. Не се споделят доводите в жалбата, че в конкретния случай следователя Неделчев е изпълнил дадените задължителни указания по реда на чл. 196 от НПК от прокурор Червенков, като своевременно е възложил провеждането на разпит на свидетел на полицейски орган от РУ Казанлък, с цел процесуална икономия. Видно от материалите по делото наблюдаващият прокурор изрично е посочил в издадените постановления, че разпитът следва да бъде извършен лично от следователя, като в случая не му е дал възможност на преценка. Съгласно чл. 197 НПК писмените указания на прокурора до разследващия орган са задължителни и не подлежат на възражение. Неоснователни са наведените оплаквания, че дадените указания от наблюдаващия прокурор са били неясни. Дадените от наблюдаващия прокурор указания в посочените постановления са конкретни, като точно са описани процесуалните действия, които следва да бъдат извършени. Тези указания са имали за цел изясняване на обстоятелствата по конкретното дело и е следвало своевременно да бъдат изпълнени от следователя Н. Неделчев. Безспорно е, че последният има дългогодишен опит като следовател. Дори и в конкретния случай, извършването на разпита да е могло да се извърши от служители на РУП – Казанлък с цел процесуална икономия, то неизпълнението на задължителните указания на прокурор по чл. 196, ал. 1, т. 2 от НПК е безспорно дисциплинарно нарушение. Съгласно разпоредбата на чл. 46, ал. 2, т. 1 от НПК прокурорът ръководи разследването и осъществява постоянен надзор за законосъобразното му и своевременно провеждане като наблюдаващ прокурор. При осъществяването на ръководството и надзора наблюдаващия прокурор дава указания до разследващия орган, които са задължителни и не подлежат на възражение/чл. 196, ал. 1, т. 2 и ал. 2 НПК и чл. 197 от НПК/. Разследващият орган е длъжен в най-кратък срок да събере необходимите доказателства за разкриване на обективната истина, като се ръководи от закона, вътрешното си убеждение и указанията на прокурора /чл. 203, ал. 2 НПК/. Всяко забавяне на разследването е нарушение на изискването за неговото приключване в определения срок. Разследващият орган действа под ръководството и надзора на прокурора/ чл. 52, ал. 3 НПК/. При непреодолимо противоречие в становищата следователят може да поиска отвеждане от разследването, но е длъжен до неговото отвеждане да изпълнява указанията на прокурора. В случая Неделчев не се е съобразил с тези изисквания. В съдебната фаза на производството оспорващият не обори съществуването на описаните в обстоятелствената част на акта, релевантни за дисциплинарната му отговорност юридически факти. Въз основа на данните по преписката възприетият извод за наличие на дисциплинарно нарушение е обоснован и не е опроверган чрез допустимите от закона процесуални способи и средства. В обжалваното решение ПК на ВСС правилно приема, че нарушенията, описани в заповедта, съставляват дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 2 ЗСВ, за които на основание чл. 308, ал. 1, т. 1 ЗСВ на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "забележка" и по реда на чл. 314, ал. 4 ЗСВ същото е потвърдено. Дисциплинарното наказание е наложено от дисциплинарно наказващия орган в законово очертаните рамки, като правото на свободна преценка при определяне вида и размера на дисциплинарното наказание е упражнено в съответствие с целта на закона. Дисциплинарно-наказващият орган, точно е ценил поведението на следовател Неделчев в рамките на извършеното нарушение. Отчетена е и липсата на предходни дисциплинарни наказания като правилно е наложено най-лекото от предвидените по ЗСВ наказание. Подадената жалба срещу административния акт е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, във връзка с чл. 323 от ЗСВ Върховният административен съд, шесто отделение,