Решение № 1267 от 1.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8191/2020 г.

Решение № 1267 от 1.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8191/2020 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по две касационни жалби, насочени срещу решение № 466/28.05.2020 г., постановено по адм. дело № 1273/2018 г. от Административен съд- София област. Касационната жалба на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" /ДФ3/, депозирана чрез пълномощника - юрк. З. Захариева, е насочена срещу посоченото решение в частта, с която е отменено оспореното Уведомително писмо с изх. № 01-2600/1228 от 11.06.2018 г. и преписката е върната за ново произнасяне по подаденото заявление с УИН 22.02.0609/19751 в двумесечен срок, съобразно задължителните указания на съда дадени в мотивите, а именно в частта, с която е отказано подпомагане по Схемата национални доплащания за говеда, необвързани с производство /НДЖ1 за 4156 броя говеда и сума в размер на 551 099. 07 лв. Развиват се съображения за неправилност, поради необоснованост и неправилно приложение на материалния закон и се иска отмяната на съдебния акт в обжалваната част. Прави се възражение по смисъла на чл. 78, ал. 5 ГПК вр. чл. 144 АПК и се иска редукция на претенцията за присъждане на разноски, представляващи адвокатско възнаграждение. В отговора си ответникът по касация развива съображения за неоснователност на така подадената касационна жалба. Касационната жалба на "БИ ВИ ТРЕЙД" ЕООД, със седалище и адрес на управление с. Врачеш, общ. Ботевград, представлявано от управителя Б. Василева, чрез пълномощник адв. М. Стоянова, е насочена срещу посоченото по-горе решение на съда в частта, с която е отхвърлено оспорването срещу Уведомително писмо с изх. № 01-2600/1228 от 11.06.2018 г. с доводи за необоснованост и противоречие с материалния закон. Иска се неговата отмяна в тази част и присъждане на понесените пред настоящата инстанция разноски. Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на двете касационни жалби и предлага обжалваното решение да бъде оставено в сила. Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, в рамките на правомощията си по чл. 218 АПК, намира за установено следното: Касационните жалби са подадени от надлежни страни, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и са процесуално допустими. Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е Уведомително писмо с изх. № 01-2600/1228 от 11.06.2018 г., издадено от изпълнителния директор на ДФЗ, с което е одобрена за оторизиране сума в размер на 40 208. 11 лв. по заявление с УИН 22.02.0609/19751 по схемите за директните плащания за кампания 2009 г., като в резултат на извършени административни проверки, ДФЗ-Разплащателна агенция отказва, респективно намалява финансово подпомагане по подробно описаните в писмото схеми и мерки за директни плащания. С административния акт са наложени и санкции за бъдещ период в размер на 89 388. 77 лв. като е отразено, че е установена разлика между декларираните площи и установените след административни и/или проверки на място /ПнМ/ надвишаващи с 50% действително стопанисваните площи. С обжалваното решение решаващият съд отменя Уведомително писмо с изх. № 01-2600/1228 от 11.06.2018 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" в частта, с която е отказано подпомагане по Схемата национални доплащания за говеда, необвързани с производство /НДЖ1 за 4156 броя говеда и сума в размер на 551 099. 07 лв. и връща преписката на административния орган за произнасяне по подаденото заявление в двумесечен срок, съобразно задължителните указания на съда, изложени в мотивите. В останалата част оспорването по жалбата на "БИ ВИ ТРЕЙД" ЕООД е отхвърлено, като неоснователно, и търговското дружество е осъдено да заплати на ДФЗ разноските по делото в размер на 263. 30 лв. За да постанови този резултат от фактическа страна съдът приема за установено, че по подаденото от жалбоподателя заявление за финансово подпомагане по схемите за директните плащания за кампания 2009 г. с УИН22.02.0609/197 административният орган отказва финансово подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ за сумата от 162 425. 36 лв. и по Схемата за национално доплащане на площ /НДП/ за сумата от 18 464. 29 лв., поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, като подробно в таблица са отбелязани идентификаторите и площта на декларираните парцели /БЗС/, площите на парцелите след извършените проверки на място и административни проверки, както и причините за отказа – чл. 43, ал. 3, т. 4 ЗПЗП – кандидатът заявява площи, които не стопанисва. На основание чл. 37, ал. 2 ЗПЗП и чл. 28, ал. 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 година за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор са извършени административните проверки, посочени в член 20 от Регламент (ЕО) № 73/2009, които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства /кръстосаните проверки, представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели/. Посочен е и общият размер на отказаната за подпомагане площ на деклариран парцел /БЗС/ въз основа на наложените намаления съгласно чл. 37 ЗПЗП, както и причината за недопустимост на площите въз основа на проверка на място, извършена от технически инспекторат към РА със заповед № 118884/12.08.2009 г., за което бенефициентът е уведомен. По отношение плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони /НР1 е отказана финансова помощ в размер на 15 646. 40 лв. поради констатирани несъответствия с изисквания за подпомагане в площите, изброени в таблици. Като мотиви органът посочва недопустимост на площите, установени чрез проверка на място, извършена от Техническия инспекторат към Разплащателната агенция със заповед № 118884/12.08.2009 г., за което бенефициентът също е уведомен. По отношение на плащания на земеделски стопани за райони с ограничения, различни от планинските /НР2 е изчислена искана финансова помощ в размер на 4 905. 93 лв. и ДФЗ-РА намалява финансовото подпомагане по подадено заявление в размер на 2 278. 31 лв. като в таблица са посочени недопустимите площи след извършена проверка на място. По схемата за национални доплащания за говеда, необвързани с производство /НДЖ1 е посочено, че за заявените животни по схема НДЖ1 е изчислена финансова помощ в размер на 588 758. 39 лв. и е оторизирана сума в размер на 37 659. 32 лв. като ДФЗ-РА намалява финансовото подпомагане на основание чл. 3, ал. 2 от Наредба № 3 от 25.02.2009 г. за специалните изисквания за участие в одобрените схеми за национални доплащания с 551 099. 07 лв. на 4156 бр. говеда. С оспорения административен акт са наложени санкции за бъдещ период в размер на 89 388. 77 лв., тъй като в случая разликата между декларираните площи и установените след административни и/или ПнМ надвишава 50% от действително стопанисваните площи, в съответствие с чл. 51 от Регламент 796/2004 г. за: СЕПП- 73 742. 37 лв. и чл. 16 от Регламент 1975/2006 г. за: НР1 – 15 646. 40 лв. Изрично в акта е отбелязано, че част от уведомителното писмо са таблици № 1 и № 2, в които са отразени начина на формиране на общата сума на финансово подпомагане по схемите за подпомагане. Установено е още, че бенефициентът подава възражение до изпълнителния директор на ДФЗ, с което изразява несъгласие с констатациите от извършената първична проверка на място досежно 26 подробно описани имота и иска извършване на вторична проверка на място в присъствието на негов представител. На възраженията е отговорено с писмо изх. № 01-6500/21565 от 08.12.2009 г., като констатациите на експертите от Регионален технически инспекторат са приети за коректни и в съответствие с акредитираните процедури и са потвърдени. Отбелязано е още, че подробно са обсъдени данните от снимковия материал и GPS данните от извършените проверки на място, при което е констатирана коректност на извършената проверка от експерта на място. Във връзка със заявлението за финансово подпомагане по Схемата за национални доплащания за говеда, необвързани с производство /НДЖ1/, с писмо вх. № 02-2600/10606 от 08.12.2009 г. бенефициентът информира ДФЗ-РА, че според него в наличната в СИРЖ база данни за животни, за които дружеството заявява финансиране на глава добитък е налице фактическа грешка. Според тази система на "БИ ВИ ТРЕЙД" ЕООД се водят 4400 бр. животни, която бройка намират за несъответна на фактите към момента на заявяване на субсидията на глава животно. Изразяват готовност да представят необходимите удостоверения, сертификати и ветеринарни регистри за реалната бройка на животните в животновъдния обект. В отговор ДФ "Земеделие" посочва, че оторизираните суми по схема НДЖ1 са извършени на база регистъра на селскостопански животни на НВМС. Съдът допуска и изслушва две експертизи – съдебно-техническа и ветеринарно-медицинска, като приема заключенията за компетентни и обективни. Съдебно-техническата експертиза установява въз основа на направените проучвания и справки в ДФЗ и приложените по делото документи, че недопустимата за подпомагане площ на всеки БЗС е правилно определена и отразена в оспореното уведомително писмо. От заключението на вещото лице по допуснатата ветеринарномедицинска експертиза е установено, че към 12.09.2009 г. в обект № 2140-0376 са записани 579 едри преживни животни. При тази фактическа установеност първоинстанционният съд приема, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган - изпълнителният директор на ДФЗ-РА, в кръга на предоставените му правомощия съгласно чл. 20, т. 3 и чл. 20 а, ал. 1 и ал. 2, т. 2 ЗПЗП, в предвидената в чл. 59 АПК форма, при спазване на процесуалните правила. Подаденото заявление за финансово подпомагане е подложено на административна проверка на място съобразно заповед № 118884/12.08.2009 г. и след подаденото възражение на проверки по чл. 28, ал. 1 от Регламент № 1122/2009 г., чл. 20 от Регламент № 73/2009 г., и чл. 28, ал. 1 от Регламент 1122/2009 г., въз основа на които са констатирани площи, които кандидатът не стопанисва съобразно разпоредбата на чл. 43, ал. 3, т. 4 ЗПЗП. Съдът приема, че в конкретния случай няма отклонение от изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК относно формата на акта, тъй като изложените основания, посочените площи на всеки един имот, които са приети за недопустими за подпомагане, както и данните от административната преписка обективират волята на административния орган и позволяват да бъде упражнено правото на защита на жалбоподателя, както и да бъде осъществен съдебен контрол за законосъобразност на оспорения административен акт. Всички резултати от извършените административни проверки са подробно посочени и разяснени в приложените таблици и легенди към тях, неразделна част от административната преписка и оспорения административен акт. С оглед на това съдът достига до съответен на материалния закон извод, че при изготвяне на оспорения административен акт представляващ уведомително писмо изх. № 01-2600/1228 от 11.06.2018 г. на изпълнителния директор на ДФЗ по отношение Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, Схемата за национално доплащане на площ /НДП/, по плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони /НР1/, по плащания на земеделски стопани за райони с ограничения, различни от планинските /НР2/, административният орган постановява законосъобразен акт, съобразен с целта на закона, поради което и жалбата като неоснователна в тази част следва да се отхвърли. По отношение на схемата за национални доплащания за говеда необвързани с производство /НДЖ1 съдът приема, че жалбата е основателна. За да мотивира този резултат съдът приема, че по тази схема дружеството заявява за подпомагане 4400 животни, като е оторизирана субсидия за 284 броя животни. Намаляването на сумата за финансово подпомагане административният орган мотивира с чл. 3, ал. 3 от Наредба № 3 от 25.02.2009 г. за специалните изисквания за участие в одобрените схеми за национални доплащания, според която разпоредба доплащането се извършва на база справка в базата данни на Националната ветеринарно-медицинска служба НВМС за броя животни към 28.02.2009 г. Доказателствата по делото и заключението на вещото лице според съда не установяват референтния брой животни. Отделно от това е прието, че в оспорения акт липсват мотиви в тази част, което мотивира съда да приеме, че в административното производство са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 35 АПК. Не са изяснени фактите и обстоятелствата, въз основа на които административният орган да постанови мотивирано решение. Допуснатото нарушение е такова по чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК и е самостоятелно основание за отмяната му. Затова актът в частта, с която е отказано подпомагане по Схемата национални доплащания за говеда, необвързани с производство /НДЖ1 за 4156 броя говеда и за сумата от 551 099. 07 лв. е приет за незаконосъобразен, отменен е и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по подаденото заявление на "БИ ВИ ТРЕЙД" ЕООД в двумесечен срок. В частта, с която са наложени санкции за бъдещ период съобразно чл. 51 от Регламент 796/2004 г. и чл. 16 от Регламент 1975/2006 г. за сумата от 89 388. 77 лв., съдът приема акта за законосъобразен с оглед констатациите и извършените откази за площ за подпомагане чрез финансиране. Решението е валидно, допустимо и правилно. Неоснователно е касационното възражение на ДФЗ за нарушение на материалния закон при постановяване на обжалваното съдебно решение в частта, с която е отменено уведомителното писмо и административната преписка е върната на административния орган за ново произнасяне. Обосновано, в съответствие с относимите материално-правни разпоредби, след преценка на доказателствата по делото, включително и изслушаната ветеринарно-медицинска експертиза съдът приема, че са налице основанията по чл. 146, т. 2 и т. 3 от АПК за отмяна на акта, поради неустановените в хода на административното производство действителни факти от значение за произнасянето на изпълнителния директор на ДФЗ при преценка на правото за подпомагане по схемата за национални доплащания за говеда. Разминаванията в представените по делото официални справки относно броя животни, отглеждани от земеделския стопанин и неизлагането на мотиви относно приетото в обсъдения пункт уведомително писмо, законосъобразно е прието от първоинстанционния съд като съществено нарушение на аадминистративнопроизводствените правила и установената форма при произнасяне на акта. Неоснователно е и касационното оплакване на "БИ ВИ ТРЕЙД" ЕООД за допуснато нарушение на материалния закон и необоснованост при постановяване на съдебното решение в отхвърлителната му част. Съдът изяснява фактическата обстановка по делото, събира относимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъжда ги в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е достига до съответни на закона правни изводи по отношение отказа и намаляване на сумата за финансиране по СЕПП, НДП, НР1 и НР2, както и по отношение на санкциите, наложени за бъдещ период. Мотивите на съда се споделят изцяло от настоящата инстанция, без да е необходимо да се повтарят и към които тя препраща на осн. чл. 221, ал. 2, предл. последно АПК. Изводите се основават на безпротиворечивите доказателства по делото, включително и изслушаното заключение по допуснатата съдебно-техническа експертиза, които категорично сочат, че процесните площи, заявени от земеделския производител са недопустими за подпомагане, тъй като не са поддържани в добро земеделско състояние-не е извършвана коситба и отстраняване на храстовата растителност. По изложените съображения обжалваното решение като правилно следва да бъде потвърдено с настоящото. Водим от горното, ВАС, тричленен състав на Пето отделение