Решение № 5449 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5557/2009 г.

Решение № 5449 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5557/2009 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по чл. 25, ал. 3 , във връзка с ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба на Яне Георгиев Янев, в качеството му на главен секретар и представител на ПП "Ред, законност и справедливост", против решение № ЕП - 58 от 17.04.2009 г. на Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЦИКЕП), с твърдения за неправилност на същото, като издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила. Твърди се и нищожност на административния акт, като издаден извън кръга на компетентност и правомощия на ЦИКЕП. Прави се искане съдът преюдициално да се произнесе по въпроса за нищожността на решение № ЕП-12 от 07.04.2009 г. на ЦИКЕП, в частта му по т. 12 относно съотношението на политическите партии и коалиции представени в Централната избирателна комисия. Централната избирателна комисия чрез процесуалните си представители в съдебно заседание излага съображения за недопустимост на жалбата, поради просрочие на същата, а по същество - за нейната неоснователност. Настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. С нея се твърди освен унищожаемост и нищожност на административния акт, което в съответствие с разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК, не е ограничено във времето. По същество жалбата е неоснователна. С обжалваното решение ЦИКЕП, на основание чл. 25, ал. 1, т. 5 , във връзка с чл. 13 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ, е назначила състава на районната избирателна комисия (РИК) в избирателен район Монтана № 12, в състав от 25 членове, считано от 23 април 2009 г. В нея не са били включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Твърденията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите, а нейни представители да бъдат включени в състава на самата РИК. Неправилно и при липсата на компетентност ЦИКЕП с решения № № ЕП- 12 и 13 от 07.04.2009 г. е дописала Указ № 83 от 03.04.2009 г. на Президента на Републиката (ДВ бр. 25/ 2009 г.) за назначаване на ЦИК за произвеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБ, в частта им относно численото и политическото представителство на политическите сили в нея. Твърди се освен това, че ЦИКЕП е постановила решението си в нарушение на чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и извън предоставената й от закона компетентност, което е основание за неговата нищожност, респективно за неговата унищожаемост. Неоснователни са доводите както за нищожност така и за незаконосъобразност на обжалваното решение. Въпросът за законосъобразността на решения № ЕП - 12 и 13 от 07.04.2009 г. на ЦИКЕП, и по-конкретно за нищожността на същите, е бил предмет на съдебен спор по адм. д. № 5528/ 2009 г. и адм. д. № 5529/ 2009 г. на Върховния административен съд. С влезли в сила определения по тези дела съдът е приел, че обжалваните решения са извън обхвата на решенията по чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, спрямо които съдебния контрол е допустим. По тези съображения е съдът е оставил без разглеждане жалбите на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу тях и е прекратил производствата по делата. След като тези актове са били предмет на нарочен съдебен контрол и с влязъл в сила акт съдът е приел недопустимост на жалбата, в случая поради изключването им със законова норма от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда, както по твърдението за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт - пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. На следващо място, последното изменение ЗИЧЕПРБ е от 03.04.2009 г., обнародвано в ДВ бр. 25 от 3.04.2009 г., в сила от същата дата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е от същата дата. С него е определен численият и персоналният състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката и тези по ЗИЧЕПРБ, по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК, са изключени от приложното поле на кодекса, включително и от съдебния контрол предвиден по него. С обнародването им в "Държавен вестник" същите стават изпълняеми. От своя страна числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от закона е предопределен от тази на Централната избирателна комисия, по която причина актовете на ЦИКЕП по определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство в тях се явяват като издадени при условията на обвързана компетентност. Неоснователни са твърденията на жалбоподателя за издаване на обжалваното решение на ЦИКЕП в нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, изр. 1 ЗИЧЕПРБ, и по-конкретно за това, че ПП "Ред, законност и справедливост" като парламентарно представена политическа партия не е била допусната до участие за консултации от областния управител, което представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, водещи до отмяната на административния акт. Според чл. 13, ал. 1 ЗИЧЕПРБ, не по-късно от 45 дни преди изборите, ЦИКЕП назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Легалното определение на понятието "парламентарно представени" е дадено в разпоредбата на т. 6 от §1 от Допълнителната разпоредба на ЗИЧЕПРБ. Според същата разпоредба, в редакцията й след изменението на закона обнародвано в ДВ бр. 25/ 2009 г., в сила от 3.04.2009 г. $Парламентарно представени" са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание". От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 г. СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение- БЗНС", със седалище гр. София, представлявана от председателя на партията Яни Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция "ОДС - СДС, Демократическа партия, Движение "Гергьов ден", БЗНС, Народен съюз - БЗНС и ДРОМ", регистрирана с решение № 36/ 08.05.2005 г. на ЦИК. С решение от 31.01.2006 г. СГС е извършил промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение - БЗНС". С него е вписано ново наименование на партията- "Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар на партията Яне Георгиев Янев, заедно и поотделно. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23 от 13.04.2009 г., издадено от главния секретар на Народното събрание се установява, че на 10.04.2009 г. е регистрирана и обявена от председателя на Народното събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост", състояща се от 11 народни представители, с председател на групата Яне Янев. От горните обстоятелства става ясно, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител - 16.04.2009 г. са били налице и двете кумулативни предпоставки за нея - като политическа партия в състава на предизборна коалиция е участвала в последните избори за народни представители и е имала парламентарна група в Народното събрание. Междувременно указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е обнародван в ДВ бр. 25/ 03.04.2009 г. Към датата на обнародването му в "Държавен вестник" ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ за да бъде парламентарно представена - била е политическа партия участвала в последните избори за народни представители, но не е отговаряла на второто кумулативно изискване - да има парламентарна група. При условие, че към този момент не е отговаряла на това изискване, не е имало законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа, състава на ЦИКЕП е определен от Президента съобразно правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, при отсъствието на представители на тази политическа партия. От друга страна, решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК, предмет на жалбата, е в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и е обвързано от указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази обвързаност на решението на ЦИКЕП от указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към този момент ( 16 април 2009 г.) тя да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на §1, т. 6 от ДР, не може да се възприеме като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което до обуслови отмяната на решението на ЦИКЕП. Това е така, защото това нарушение при обвързаната компетентност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента, не може да доведе до промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители на политическата партия. При тези обстоятелства подадената от ПП "Ред, законност и справедливост" гр. София жалба, срещу решение № ЕП-58 от 17.04.2009 г. на ЦИКЕП е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, Върховният административен съд, четвърто отделение