Решение № 7744 от 5.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4976/2013 г.

Решение № 7744 от 5.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4976/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Сомат" АД със седалище гр. София против решение № 2439 от 20.02.2013 г. по адм. дело № 10710/2010 г. на Върховния административен съд, тричленен състав, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против заповед № РД-548/31.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите в частта за установеното задължение за продуктова такса за масла в размер на 31 020 лв. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до неправилно прилагане на чл. 11, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (отм.) във вр. с § 1, т. 3 от НИТТОМОН (отм.), както и на чл. 15 от НИТТОМОН (отм.), като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Министърът на околната среда и водите е оспорил касационната жалба в писмени бележки. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Върховния административен съд, тричленен състав, е заповед № РД-548 от 31.05.2010 г., издадена от министъра на околната среда и водите на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда и чл. 53, ал. 1 от Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (НИТТОМОН - отм.) във вр. с чл. 36, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО - отм.), в частта по т. 4, с която на "Сомат" АД, гр. София, е наредено да заплати в едномесечен срок продуктова такса за масла в размер на 31 020 лв. за периода 01.01.2009 г. - 31.12.2009 г. по реда на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (НОРРЗПТПУОМРО - отм.). За да отхвърли жалбата като неоснователна, Върховният административен съд, тричленен състав, е обосновал правилния извод за издаване на оспорената заповед от компетентния административен орган по чл. 53, ал. 1 от Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (отм.) при спазване на административнопроизводствените правила и правилно прилагане на материалноправните разпоредби на чл. 9, ал. 1 във вр. с § 2 от Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (отм.) и Приложение № 5 към чл. 1, ал. 5, т. 5 от Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктовата такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (отм.). Изводите на съда се основават на извършената подробна преценка на събраните по делото доказателства, при която е установено, че жалбоподателят "Сомат" АД, гр. София, е търговско дружество, което в своята търговска дейност оперира с масла, които след употребата им образуват масово разпространени отпадъци по смисъла на чл. 11, ал. 1 от ЗУО (отм.). На основание чл. 52 от НИТТОМОН (отм.) дружеството е депозирало доклад за организацията по оползотворяване на маслата с положително становище, изготвено от регистриран по Закона за независимия финансов одит (ЗНФО) независим одитор. След извършена проверка по реда на чл. 56 от НИТТОМОН (отм.) назначената комисия е депозирала доклад, в който са изложени констатации за недоказано документално изпълнение на задълженията на "Сомат" АД по оползотворяване на отработените масла въпреки заключението на одиторския доклад. След извършен анализ на клаузите на сключените договори и на заключението на съдебно-екологичната експертиза съдът обосновано е приел, че дружеството - жалбоподател не е постигнало в срока по § 2 от ЗР на НИТТОМОН (отм.) целта по чл. 9, ал. 1 от същата наредба. Като лице, което изпълнява индивидуално задължението да отговаря за събирането и оползотворяването на отработените масла, жалбоподателят е сключил договори с други търговски дружества. "Промишлени системи" ООД и "Инвест Стил" ЕООД, с които е в договорни отношения за транспортиране и оползотворяване на отработени масла, имат право да извършват дейности по събиране и транспортиране на отработени масла, но не и дейността "оползотворяване" на такива масла. "Верила Лубрикантс" АД притежава разрешително и за оползотворяване на отработени масла, но със сключения договор не е поел задължение за оползотворяване на закупените от "Сомат" АД отработени масла. Закупените отработени масла не са оползотворени за сметка на "Сомат" АД, а са предадени и оползотворени от "Националната компания за събиране и оползотворяване на отработени масла" за нейна сметка. Във връзка с възражението на жалбоподателя за изпълнение на целите по чл. 9, ал. 1 от НИТТОМОН (отм.) чрез обезвреждане на отработените масла съгласно сключения договор с "Инвест Стил" ЕООД съдът е разграничил по смисъл понятията "оползотворяване" съгласно легалната дефиниция на § 1, т. 17 от ДР на ЗУО (отм.) и "обезвреждане" съгласно легалната дефиниция на § 1, т. 8 от ДР на ЗУО (отм.). Неоснователен е касационният довод за неправилно прилагане на материалноправната разпоредба на чл. 11, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (отм.), с която е предвидено, че лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, определени с наредбите по чл. 24, ал. 2, отговорят за разделното им събиране и постигане на съответните цели за рециклиране и оползотворяване. По делото не е имало спор, че "Сомат" АД е лице, пускащо на пазара масла, поради което на основание чл. 9 от НИТТОМОН (отм.) е отговорно за оползотворяването на отработени масла в количество (в тонове) не по-малко от 40 на сто от количеството (в тонове) масла, пуснати от него на пазара на Република България през текущата година. Съгласно ал. 2 на чл. 9 от цитираната наредба целта по ал. 1 се постига поетапно съгласно сроковете по § 2. Като лице, пускащо на пазара масла, "Сомат" АД е представило на министъра на околната среда и водите доклад от 02.03.2010 г., изготвен след проведен независим финансов одит, съгласно изискванията на чл. 52 от НИТТОМОН (отм.), в който е отразена извършена проверка на информацията за количествата масла, внесени от дружеството през 2009 г. В административната преписка се намира и изготвеният на 04.10.2010 г. отчет за изпълнението на целта по чл. 9, ал. 1 по образец съгласно приложение № 5 от НИТТОМОН (отм.), в който дружеството като индивидуално изпълняващо задълженията си за оползотворяване лице е посочило, че пуснатите на пазара масла за периода 01.01.2009 г. - 31.12.2009 г. са 51.7 тона. Същата неоспорена фактическа констатация се съдържа и в т. 23 от доклада на комисията по заповед № РД-413/28.04.2010 г. на министъра на околната среда и водите. Продуктовата такса е определена по размер на база количеството масло, пуснато на пазара за 2009 г., съгласно декларираното от дружеството в Приложение № 5 към чл. 52, ал. 3, т. 1, б. "д" от НИТТОМОН (отм.). С оглед на гореустановените обстоятелства се приема за неоснователно възражението, направено с касационната жалба, че "Сомат" АД не пуска на пазара масла, а е лице по чл. 14 от НИТТОМОН (отм.), при чиято дейност се образуват отпадъчни нефтопродукти и поради това за него съществува само задължението по чл. 15 от НИТТОМОН (отм.) да предаде отработени масла за оползотворяване съгласно чл. 3 на лицата по чл. 4, ал. 1 въз основа на писмен договор. Жалбоподателят като "лице, което пуска на пазара масла" по смисъла на § 1, т. 23 от ДР на НИТТОМОН (отм.), е носител на задължението по чл. 9 от НИТТОМОН (отм.) за оползотворяване на отработени масла. С обжалваното първоинстанционно решение обосновано е прието, че не са събрани доказателства, установяващи изпълнение на задължението за оползотворяване и постигане на целта по чл. 9, ал. 1 от НИТТОМОН (отм.) в сроковете по § 2 от заключителните разпоредби на същата наредба. Налице са материалноправните предпоставки по чл. 36, ал. 1 от ЗУО (редакция - ДВ, бр. 86 от 2003 г. - отм.) за заплащане на продуктова такса от жалбоподателя като лице, пускащо на пазара масла, което не е доказало пред министъра на околната среда и водите, че изпълнява задълженията си за оползотворяване на отпадъците. Като е приел, че оспорената заповед е издадена при спазване на процесуалния и материалния закон, Върховният административен съд, тричленен състав, е постановил правилно решение. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение, с което жалбата е отхвърлена като неоснователна, следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, петчленен състав,