Решение № 6300 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5174/2017 г.

Решение № 6300 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5174/2017 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145 - 178 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на "Слав агро" ЕООД със седалище с. Р., обл. Б., представлявано от управителя С. М. Д. против заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, а понастоящем министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Заповедта е обжалвана в частта й за единадесет парцела, индивидуализирани с идентификационните им номера. В жалбата се посочва, че парцелите са допустими за подпомагане като площите са поддържани и са в добро земеделско състояние, за което жалбоподателят иска, заповедта на министъра в обжалваната й част да се отмени. Ответната страна - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М. К., оспорва жалбата. Намира я за неоснователна. По изложените съображения в представените писмени бележки моли, тя да не се уважава. Не претендира присъждане на разноски. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е срещу част от административен акт, с който неблагоприятно се засяга жалбоподателя. От данните по делото се установява, че "Слав агро" ЕООД е подало заявление за подпомагане с УИН 02/130616/11800, като за 2016 г. е заявило за подпомагане 25 парцела в землищата на село П. и село Р., общ. Р.. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, наричана в изложението само "Наредба № 105", е одобрил проекта на обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от СИЗП за кампания 2016 г. В раздел IV от заповедта е дадена възможност на земеделските стопани, след като се запознаят с проекта, да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. "Слав агро" ЕООД е подало възражение срещу заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен проекта на специализирания слой. Във възражението си е посочило 11 броя парцели с идентификационните им номера, в които са описани частите от тях, които не попадат в специализирания слой. Със заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 ЗА, чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2016 г., като част от СИЗП. След извършена справка "Слав агро" ЕООД е установило, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е било уважено, поради което е подал и жалбата си срещу частта от заповедта на министъра на земеделието и храните. Административният орган по повод на образуваното съдебно производство е предоставил на съда писмо с изх. № 70-1382 от 18.04.2017 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите. В него се пояснява, че заявените от жалбоподателя площи попадат в частта от страната покрита със самолетни снимки от същата 2016 г., за които е извършена дешифрация на актуална Цифрова ортофото карта, в резултат на което част от площите са попаднали извън специализирания слой, тъй като са оценени като неподдържани. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза. За изготвяне на заключението, назначеният експерт се е запознал с данните по делото, както и с наличните материали в МЗХГ. От направения анализ на ЦОФК, обновена по самолетни снимки от 2016 г. вещото лице е установило, че недопустимите площи за БЗС № № 51055-1-16-1; 51055-1-22-1; 51055-18-3-1; 51055-307-3-1; 63224-360-17-1; 63224-368-3-1; 63224-368-7-1 и 63224-368-8-1 са правилно определени. По отношение на БЗС № № 51055-1-18-1; 51055-1-19-1 и 51055-1-20-1 е установено, че границата на слоя е следвало да бъде прецизирана и извън нея е трябвало да остане само площта, заета от храсти в брой над допустимия по Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /отм. ДВ, бр. 29 от 30.03.2018 г., но действаща към момента на издаване на заповедта/. При извършения контрол по реда на чл. 168 АПК, съдебният състав намира, че заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на части от единадесетте парцела от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел II от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2016 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2016 г. Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Земеделските стопани могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При това служителите от общинските служби имат нормативно предвидено задължение да оказват съдействие - чл. 16в от наредбата. С ал. 2 от същата разпоредба е уредена възможността на кандидатите за подпомагане да подават възражения. Подаването им е с цел максимално улеснение на заявителите и става по образец чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ. При това стопаните отново могат да разчитат на съдействие на експертите от общинската служба по земеделие за посочване идентификаторите на парцелите, предмет на възражението. Проверката се извършва чрез преглед на коректността на извършената дешифрация - способ, уреден в чл. 16г, ал. 2, т. 1 от Наредбата, тъй като парцелите попадат под актуалното за годината самолетно заснемане. В конкретния случай тези процедури са изпълнени, доколкото жалбоподателят е подал съответното възражение, по него е извършена проверка чрез повторна дешифрация на самолетните снимки - видно от писмото от директора на ДПИЗП. По този начин са изпълнени всички нормативно предвидени начини за участие на земеделския производител в изготвянето на окончателния специализиран слой. Поради това не са налице отменителните основания по чл. 146, т. 1, 2 и 3 от АПК. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на БЗС № № 51055-1-16-1; 51055-1-22-1; 51055-18-3-1; 51055-307-3-1; 63224-360-17-1; 63224-368-3-1; 63224-368-7-1 и 63224-368-8-1, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. (отм.). Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуалната цифрова ортофото карта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за тях е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на част от БЗС № 51055-1-18-1 със заявена площ от 1.02 ха и останала като недопустима 0.20 ха, показана на Приложение № 2 към експертизата вещото лице е посочило, че недопустимата площ следва да бъде намалена на 0.10 ха, тъй като от анализа на самолетното изображение е видно, че има изключена площ, която попада в сянката на голямо широколистно дърво и в нея няма недопустими елементи. По отношение на БЗС № 51055-1-19-1 с определена от МЗХГ като недопустима площ от 1.26 ха вещото лице е посочило, че недопустимата площ следва да бъде намалена на 0.95 ха, тъй като в изключената част попадат площи, за които няма видими белези за недопустимост, както и такива, на които се наблюдават корони на широколистни дървета. За БЗС № 51055-1-20-1 вещото лице е посочило, че недопустимата площ е в размер на 0.05 ха, тъй като в средната част на изключената от МЗХГ ивица не се наблюдават недопустими елементи. В заключението си за тези три парцела вещото лице е посочило, че не е достатъчно коректно определена границата на допустимия слой, като същата е можело да бъде прецизирана с оглед включване в нея на допълнителна площ от пасищата, за които няма видими белези, че същите не отговарят на изискванията на Наредба № 2/2015 г. Наредбата е отменена от 30.03.2018 г., но е действаща към момента на издаване на оспорената заповед, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК за тези три парцела от оспорената заповед, която в тази част следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение