Решение № 1097 от 28.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13254/2013 г.

Решение № 1097 от 28.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13254/2013 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Радка Железова Славова, срещу решение № 1444 от 05.06.2013 г., постановено по административно дело № 588 по описа за 2013 г. на Административен съд - гр. Варна, с което е отхвърлена жалбата и против Акт № 353/23.01.2013 г. за налагане на принудителна административна мярка "преместване на ППС" до общински паркинг, гр. Варна, Южна промишлена зона. В касационната жалба се извеждат доводи за неправилност на съдебното решение поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по касационната жалба - Община Варна, представлявана от кмета, редовно призован, в писмено становище оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея, и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, е основателна. Решението е недопустимо, поради обстоятелството, че като ответник по него не е конституиран органът, издател на акта - Диана Петкова - инспектор при Дирекция "Управление на сигурността и контрол на обществения ред" при Община Варна, а Община Варна. Производството по първоинстанционното дело е по реда на АПК, ето защо с оглед разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК като страна следва да се конституира органът, издател на акта - в конкретния случай това е Диана Петкова - инспектор при Дирекция "УСКОР" при община Варна. Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна и без да конституира административния орган, издал оспорения административен акт, Административен съд Варна е допуснал особено съществено нарушение на процесуалните разпоредби на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 от АПК, което има отношение към процесуалната легитимация на страните в съдебното оспорване по реда на АПК като негова абсолютна процесуална предпоставка. С оглед изложеното по-горе обжалванато решение следва да се обезсили, а делото да се върне за ново разглеждане от друг състав с участието на надлежните страни по административното правоотношение - инспекторът при Дирекция "Управление на сигурността и контрол на обществения ред" при община Варна, издател на обжалвания административен акт и адресата на акта, който го е оспорил. Водим от горното, Върховният административен съд - състав на седмо отделение,