Решение № 14880 от 5.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5868/2018 г.

Решение № 14880 от 5.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5868/2018 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от "Фиш груп" ЕООД със седалище гр. Д., против заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали 2.41 ха от парцел № 05699-10-1-1 и 5.25 ха от парцел № 05699-10-2-1, находящи се в землището на с. Б., както и 70. 65 ха от парцел № 63135-236-1-1, находящ се в с. Р.. Възраженията са нищожност на издадената заповед, както и за допуснати нарушения на административно-производствените правила и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2, 3 и 5 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител – юрисконсулт М. К. изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Административното производство е с правно основание чл. 33 а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16 г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). За кампания 2017 г. дружеството е заявило за подпомагане 108 парцела, като сред тях са и процесните три, които по данни на жалбоподателя са заявени по мярка "Агроекология и климат" – "Контрол на почвената ерозия". С писмо от 24.04.2018 г. директорът на ДПИЗП към МЗХГ обяснява, че оспорените парцели попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, поради което не е извършена дешифрация на актуалната за кампанията Цифрова ортофотокарта. Актуализацията на Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" е извършена чрез теренни проверки, за които са представени протоколи от 6. 11 и 14.11.2017 г. От тях е видно, че физически блок ...9-10 е с начин на трайно ползване – обработваема земя. В колона "Забележка" е записано, че площите следва да се обособят в нов физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери, ливади, както и че няма засадени трайни насаждения – орехи. Като причина за недопустимост експертите са се позовали на чл. 2, ал. 2, т. 1, чл. 5, ал. 1, чл. 6 и чл. 8 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отм., но действаща към момента на издаване на заповедта) – площта е природно непригодна за земеделска дейност, недостъпна, заета от недопустими елементи, няма над 70% живи растения. За физически блок ...5-236, с начин на трайно ползване – пасища, мери, ливади е посочено, че в него не се извършват противоерозионни дейности по мярка 10 "Агроекология и климат" – "Контрол на почвената ерозия" – превръщане на обработваеми земи, земи в постоянно затревени площи. Установено е, че не са налице операции, като валиране и косене. За парцел № 63135-236-1 е посочено, че следва да отпаднат допустимите за подпомагане площи, тъй като не отговарят на изискванията на чл. 9, ал. 3 и ал. 4 от Наредбата – височината на тревостоя е по-голяма от допустимата. Със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г., МЗХГ е одобрил проект на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от СИЗП, актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV от заповедта е даден срок до 5.01.2018 г. на земеделските стопани за подаване на възражения и са разяснени условията в тази връзка. Дружеството-жалбоподател е подало възражение на 5.01.2018 г. по отношение на три от заявените парцели, които са определени, като изцяло излизащи извън границата на предварително определения слой. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи не е коригиран и е приет окончателно като площи, недопустими за подпомагане. Впоследствие със заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., министърът на основание чл. 33 а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16 г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2017 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за кампания 2017 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. С протоколно определение от 5.02.2019 г. съдът е разпределил доказателствената тежест между страните, като е указал на жалбоподателя, че върху него лежи тежестта да установи обстоятелствата в жалбата, като протоколът, ведно с приложен от административния орган диск, съдържащ данни от извършените проверки, е получен от жалбоподателя на 15.02.2019 г. В съдебно заседание от 21.05.2019 г. съдът е счел, че спорът не би могъл да бъде изяснен без изслушването на съдебно-техническа експертиза, поради което служебно е назначил такава, като е задължил жалбоподателя да внесе депозит и да формулира задачи за изпълнението й. Въпреки дадените указания, оспорващата страна не е ангажирала доказателства, които да установят бланкетните твърдения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неспазване на установената форма. За доказване на обстоятелствата за издаване на акта, административният орган е представил Методика за избор на физически блокове за теренна проверка, във връзка с актуализацията на СИЗП за 2017 г., която е приложение към заповед № РД 09-614 от 4.08.2017 г. С последната министърът на земеделието, храните и горите е наредил на директорите на областните дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове в съответствие с методиката и реда описан в заповедта. В изпълнение на разпореждането, служители на ОД на ДФЗ са извършили теренни проверки, като резултатите от тях са обективирани в протоколи, които са приложени по делото. На оптичен носител са представени и карти и снимки, от които се вижда състоянието на оспорваните парцели. В указанията е записано, че оценката на допустимите за подпомагане площи трябва да се прави, като се взема предвид начина на трайно ползване на ФБ, както и времето на провеждане на проверките спрямо последните стандартни агротехнически операции, които би следвало да са извършени през съответната стопанска година. Задължението на служителите се свежда до преценка дали са извършвани всички необходими обработки на площите през стопанската година, което е отразено в протоколите от 6. 11 и 14.11.2017 г. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за неоснователна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16 г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на трите парцела от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в протоколите от теренните проверки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и снимки от състоянието на парцелите. Всички те съгласно чл. 16 г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните по снимките и протоколите от теренните проверки позволяват на съда да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на дружеството-жалбоподател на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16 б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че за процесните парцели заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33 а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и чрез отразяване на резултатите от теренните проверки и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. В тежест на жалбоподателя е да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговарят на критериите за подпомагане. Такива указания са дадени на оспорващата страна, включително и указание, че за установяване на твърденията си може да поиска назначаване на съдебно-техническа експертиза. Въпреки дадените указания такива доказателства не бяха ангажирани от дружеството, поради което настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършената теренна проверка, поради което жалбата като неоснователна следва да се отхвърли. По делото не са претендирани разноски, поради което такива не се присъждат с настоящото решение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение