Решение № 2851 от 6.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11680/2017 г.

Решение № 2851 от 6.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11680/2017 г., VI о., докладчик председателят Георги Георгиев Производството е по реда на чл. 323, ал. 3 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/. Образувано е по жалба от Е. Н. С. Андреева, съдия в Окръжен съд В., срещу решение по т. 2 по Протокол № 37 от заседание на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет/ВСС/, проведено на 26.09.2017 г. С него ВСС, Съдийска колегия "Налага на Е. Н. С. - Андреева дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 2 ЗСВ - намаляване на основното трудово възнаграждение от 10 на сто за срок от 7 месеца за допуснати нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 ЗСВ. Поддържа доводи за незаконосъобразност на решението, вследствие нарушения, съставляващи основания за отмяна по чл. 146 АПК и нарушения на чл. 35 АПК, на основните принципи на АПК в чл. 7, 8, 9, 12 и 13 като не са обсъдени възраженията й за липса на виновно неизпълнение на служебните задължения. Поддържа, че командироването й е прекратено, считано от 29.06.2015 г., със заповед, връчена й на 26.06.2015 г. Твърди и това, че предложение за налагане на дисциплинарно наказание е направено след даване на препоръка от инспектор в Инспектората на ВСС за преразпределение на разпределените й дела до откомандироването й, по които няма постановен съдебен акт, като едно от основанията за откомандироване е високата висящност на разглежданите от нея дела. В броя на тези дела са и седемте броя дела по които до внасяне на предложението не са постановени съдебни актове. Твърди и това, че не е осигурена възможност за произнасяне на делата, поради внезапността на откомандироването, висящите дела са били в срока на произнасяне, след което въпреки многобройните й постъпки с цел приключването на делата такива възможности не са били осигурени, а и било трудно и почти невъзможно събирането на състава, разгледал делата да постанови съдебни актове по тях, предвид преназначаването и на друг чл. от състава на друга длъжност, което според нея поставя под съмнение и валидността на тези актове. Ответникът, Висш съдебен съвет, Съдийска колегия чрез процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата по съображения изложени и в писмен вид. Върховен административен съд, шесто отделение намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срок и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Видно от доказателствата по делото съдия Е. Н. С. Андреева е била командирована на длъжност "съдия " в СГС и е било прекратено със заповед от 23.06.2015 г., считано от 29.06.2015 г. По делото има данни за съгласуване на действията със съдия Е. С.-А. за изписване на съдебните актове по приключените дела, обявени за решаване към 29.06.2015 г. В рамките на този процес председателят на Софийски градски съд е информирал ИВСС и поискал от него да инициира проверка относно забавено произнасяне по 7 дела. След такава проверка от ИВСС били дадени препоръки на председателя на СГС и до съдия Е. А. за приключване на делата, което не се случило, въпреки уведомяването и предоставянето на възможност от председателя на СГС, като й бил осигурен достъп до работно място за разглеждане и произнасяне по седем дела, като продължавали да постъпват сигнали от страните за забавянето по тях, което продължило и през 2017 г. Тези обстоятелства са били предявени пред дисциплинарния състав и отразени в решението му по образуваното дисциплинарно дело. В това решение са отразени възраженията на съдия Е. Н. С. Андреева, че липсва виновно неизпълнение на служебните й задължения, тъй като откомандироването й било внезапно, без предупреждение, без да и бъде дадена възможност поне в законоустановения месечен срок да постанови съдебните актове по делата и да се произнесе с останалите съдии от състава по всички обявени за решаване дела. В констатациите си дисциплинарният състав е приел, че за периода от 4.10.2016 г. до 16.05.2017 г. съдия Е. А. не е постановила актовете по седем граждански дела: в. гр. дело № 19925/2014 г., обявено за решаване на 29.05.2015 г., в. гр. дело № 5876/2014 г., обявено за решаване на 8.06.2015 г., в. гр. дело№ 17709/2014 г., обявено за решаване на 8.06.2015 г., в. гр. дело № 7110/2012 г., обявено за решаване на 11.06.2015 г., ч. гр. дело № 7326/2015 г., обявено за решаване на 8.06.2015 г., ч. гр. дело № 7649/2015 г., обявено за решаване на 12.06.2015 г., ч. гр. дело № 8250/2015 г., обявено за решаване на 25.06.2015 г. била е длъжна и е имала възможност да се произнесе по тези дела с членовете на състава и няма оправдание за бездействието й. Установено е и това, че ръководството на СГС е създало организация по предоставянето на условия за изпълнението на задълженията от съдия Андреева като делата са изпращани на работното й място в гр. В., а в периода 4.10.2016 г. до 30.10.2016 г. е бил осигурен достъп до работно място в СГС, кабинет № 38 на първи етаж. При така създадената организация не е извинително бездействието, поради което дисциплинарният състав е приел, че е налице нарушение на служебните задължения, основание за ангажиране на дисциплинарната отговорност, каквото предложение е направено с решение № ВСС-12397/2017 г. по дисциплинарно дело № 17/2017 г. по описа на ВСС. П. наказание е намаляване на основното трудово възнаграждение от 10 на сто за срок от седем месеца за нарушение "системно неспазване на сроковете предвидени в процесуалните закони". Висшият съдебен съвет е взел обжалваното решение при обсъждане на предложението на дисциплинарният състав с 8 гласа за и 4 против като има изказвания от членовете за и против налагането на наказанието. Върховен административен съд намира решението за незаконосъобразно по следните съображения: Решението е постановено при необоснованост на нарушението от фактическа и правна страна. От фактическа страна следва да е налице обективен резултат и субективно отношение към този резултат. Забавените дела са обявени за решаване през месец май и юни 2015 г. като считано от 29.06.2015 г. съдия Е. Н. С. Андреева е била откомандирована в Окръжен съд гр. В.. Тези дела не са били произнесени, а малко след като са обявени за решаване един от членовете на състава е бил назначен на работа в Софийски районен съд. При тези обстоятелства за жалбоподателката възникват обективни трудности за организиране на работата й по приключване на тези дела. Въпреки създадените условия за работа от обективна страна следва да се признаят неудобства по големи от обичайните и обичайно преодолимите, като се отчете характера на труда на съдията. При откомандироването на жалбоподателката като основание е посочено в заповедта висока висящност на разглежданите от състава на съдия Стойчева първоинстанционни и въззивни граждански дела - 170 дела. При тази констатация на ръководителя на СГС е било ясно и е бил длъжен да предвиди, че след като се прекрати внезапно командироването без възможност за произнасяне на делата и изписването на актовете по тях, това няма да е в изпълнение на законовите срокове по тяхното приключване, а ще създаде допълнително забавяне за кореспонденция и придвижване на делата и жалбоподателката между гр. В. и гр. С. От субективна страна не се установява и волево отношение на жалбоподателката към настъпилия резултат - просрочване на актовете по седем броя дела след откомандироването й от СГС. Д. по делото за кореспонденция на съдия Е. Н. С. - Андреева с административния ръководител на СГС, с ВСС и председателя на ВКС, насочена към взаимодействие с цел изготвяне на актовете по обявените за решаване дела сочи на извода, че липсва субективно отношение към констатирания резултат. При тези констатации не може да се приеме, че има виновно неизпълнение на служебните задължения и с оглед на това и квалификация на дисциплинарно нарушение. При липса на фактическо и юридическо формулиране на дисциплинарно нарушение наложеното наказание е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено с отмяната на решение по т. 2 по Протокол № 37 от заседание на Съдийската колегия на ВСС, проведено на 26.09.2017 г. Воден от горното и на основание чл. 323, ал. 3 ЗСВ Върховен административен съд шесто отделение