Решение № 13639 от 4.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7274/2020 г.

Решение № 13639 от 4.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7274/2020 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Министъра на земеделието, храните и горите, чрез процесуален представител, срещу решение № 390 от 23.04.2020 г., по адм. д. № 884/2019 г. на Административен съд София област /АССО/, в частта, с която по жалба на Т. Михова, е отменена Заповед №РД-09-229/01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, за одобряване окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г., в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 са останали следните имоти: БЗС 473322-1-1-1 и 47322-1-2-1 в землището на с. Марково равнище, община Роман, обл. Враца и БЗС 65872-18-40-2, 65872-281-1-1, 65872-281-2-1, 65872-34-5-1 и 65872-69-3-1 в землището на с. Своде, община Правец, с обща площ 1. 61 ха, и преписката е върната на МЗХГ в тази част за ново произнасяне при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението. Касаторът иска отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушени на съдопроизводствените правила и необоснованост- отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба и в писмено становище. Претендира разноски. Ответникът - Т. Михова, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба. Съображения излага в СЗ. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение, административният съд е приел, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, в предвидената писмена форма, без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, регламентирани в чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г. от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /Наредбата/, но при неправилно приложен материален закон по отношение на парцели БЗС 473322-1-1-1 и 47322-1-2-1 в землището на с. Марково равнище, община Роман, обл. Враца и 65872-18-40-2, 65872-281-1-1, 65872-281-2-1, 65872-34-5-1 и 65872-69-3-1 в землището на с. Своде, община Правец, с обща площ 1. 61 ха, които са включени в Приложение № 1 на Наредба за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват. Съдът е счел, че неправилно тези парцели са определени като недопустими за подпомагане, тъй като аерофотоазаснемането на процесните БЗС извършено на 09.08.2018 г. е преждевременно, като жалбоподателката Михова е имала възможност да довърши почистването им до 15 август на същата година, поради факта, че парцелите попадат в планински район, за които крайният срок за обработване е 15.08.2018 г., предвид т. 4. 1. от Национални стандарти за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние, според която земеделски стопани, ползващи постоянно затревени площи/ливади/ са длъжни да ги поддържат чрез минимум 1 коситба за съответната година-до 15 юли за равнинните райони и до 15 август за планинските райони, включени в обхвата на необлагодетелстваните планински райони. Решението е неправилно. Не се спори по делото, че земеделския производител /ЗП/ Т. Михова УРН570351 е заявила за подпомагане за кампания 2018 г. площи-общо 52 парцела, включително процесните БЗС, със заявление УИН 23.29.0518/94529 -неизискано по делото. След обновяване на цифровите географски и атрибутивни данни за референтни парцели – физически блокове, слой "Площи, допустими за подпомагане" и екологично насочени площи, по реда на чл. 15, ал. 2 от Наредбата, министъра на земеделието, храните и горите, е издал Заповед № РД46-504/12.12.2018 г. по чл. 16б от Наредбата за одобряване проект на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г. като част от СИЗП, обновен 2018 г., чрез дешифрация/разчитане/ на нова цифрова ортофотокарта на страна по самолетно и сателитно заснемане от 2018 г. и чрез отразяване резултатите от теренни проверки. Заповедта е публикувана на интернет страниците на Министерството на земеделието, храните и горите и Държавен фонд "Земеделие" на 19.12.2018 г. ЗП е подал чрез ОДЗ София област до МЗХГ възражение от 04.01.2019 г. срещу обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г., касателно 11 броя заявени БЗС, което след извършената административна проверка по чл. 16г от Наредбата не е уважено. В случая Министърът на земеделието, храните и горите е одобрил със заповед РД-09/01.03.2019 г. за Кампания 2018 г. окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Видно от приетото по делото и неоспорено от страните заключение на ВЛ И. Иванова по допуснатата СТЕ, актуализирането на ЦФОК за периода е извършено чрез самолетно заснемане и изготвяне аерофотоснимки на парцелите. Според ВЛ аерофотозаснемането е извършено на 09.08.2018 г. при изискващите се норми, снимките са ясни, дешифрирането е правилно извършено. При тези факти АССО е кредитирал заключението на ВЛ в частта, в която съдържа отговор на правни въпроси, а именно такива по прилагане на Национални стандарти за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние/ допълнение м. юли 2013 г. /, раздел I, т. 4 Осигуряване на минимално ниво на поддръжка на естествените местообитания, национален стандарт 4. 1./ одобрен със Заповед № РД-09616/21.07.2010 г. на министъра на земеделието и храните/, и е достигнал до неправилния извод за тяхната приложимост в процесния случай касателно срокове за поддържане на постоянно затревени площи от ЗП, включени в обхвата на необлагодетелствани планински райони, по отношение БЗС 473322-1-1-1 и 47322-1-2-1 в землището на с. Марково равнище, община Роман, обл. Враца и БЗС 65872-18-40-2, 65872-281-1-1, 65872-281-2-1, 65872-34-5-1 и 65872-69-3-1 в землището на с. Своде, община Правец. Посочените по-горе национални стандарти са отменени със Заповед №РД-09-122 от 23.05.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която в т. II са одобрени Национални стандарти за добро земеделско и екологично състояние на земята в област "Околна среда, изменение на климата и добро земеделско състояние на земята". Тези стандарти са приложими само върху БЗС, попаднали в допустимия за подпомагане слой и тяхното прилагане е неотносимо съм правилата за определяне заявените площи за допустими. По заявлението на ЗП Микова, касаещо постоянно затревени площи, условията за допустимост на подпомагането са определени в чл. 8, ал. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Видно от доказателствата по делото, включително заключението на ВЛ, след извършеното разчитане на аерофотоснимките, в настоящия казус по отношение на процесните 11 бр. БЗС/ включително БЗС 473322-1-1-1, 47322-1-2-1, 65872-18-40-2, 65872-281-1-1, 65872-281-2-1, 65872-34-5-1 и 65872-69-3-1 не са изпълнени критериите за допустимост, поради което противно на възприетото от първостепенния съд, същите правилно са изключени от окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г. В този смисъл основателно е възражението на касатора, че задължение на ЗП при заявени площи по СДП, е поддържането им за целия период на ангажимента в съответното състояние по чл. 4, т. 1, б. "з" от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета. С оглед изложеното, настоящият състав приема, че обжалваното решение е постановено при наличие на сочените от касатора основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК- нарушения на материалния закон и необоснованост. Решението на АССО в обжалваната част следва да бъде отменено и вместо него се постанови такова по същество на спора, с което жалбата на Т. Михова против Заповед № РД-09-229/01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, за одобряване окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 г., в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2018 са останали следните имоти: БЗС 473322-1-1-1 и 47322-1-2-1 в землището на с. Марково равнище, община Роман, обл. Враца и БЗС 65872-18-40-2, 65872-281-1-1, 65872-281-2-1, 65872-34-5-1 и 65872-69-3-1 в землището на с. Своде, община Правец, с обща площ 1. 61 ха, се отхвърли като неоснователна. Предвид изхода на спора и съобразно претендираните и доказани разноски, на касатора следва да се присъдят сторените разноски за две инстанции общо в размер на 220 лв., от които разноски в размер на 100 лв. за първата инстанция и определени от съда разноски в размер на 50 лв. за касационната инстанция, при данни за осъществено представителство от юрисконсулт, и 70 лв. заплатена ДТ. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1, във връзка с чл. 221, ал. 2, предложение второ от АПК, Върховният административен съд – пето отделение