Решение № 2597 от 21.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7679/2010 г.

Решение № 2597 от 21.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7679/2010 г., I о., докладчик председателят Виолета Ковачева Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на община Своге, против решение № 302 от 19.04.2010 г., постановено по адм. дело № 870 от 2009 г. по описа на Административния съд - София-област, с което е отменен акт за установяване на задължения за такса битови отпадъци на кмета на община Своге, обективиран в заповед № 157 от 09.02.2009 г.. Касаторът поддържа, че решението е неправилно като постановено при нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствени правила и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. В жалбата се излагат съображения, че съдът неправилно е приел, че не се дължи такса за битови отпадъци, след като услугата по сметосъбиране и сметоизвозване не е предоставяна и ползвана, както и останалите услуги за обезвреждане на битови отпадъци. Касаторът поддържа, че размерът на таксата е определен в съответствие с приетите от общината нормативни актове. Моли решението да бъде отменено и вместо него - постановено друго, с което да бъде отхвърлена подадената жалба. Претендира присъждане на направените разноски за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба - "Нади груп" ООД - село Негован, оспорва жалбата. Счита, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като прецени допустимостта на жалбата, наведените в нея доводи и доказателствата по делото, приема следното: С обжалваното решение на Административния съд - София-област, е отменен акт за установяване на задължения за такса битови отпадъци (АУЗТБО), издаден от кмета на община Своге, обективиран в заповед № 157 от 09.02.2009 г., с който е установено задължение общо в размер на 2662,79 лв. за такса битови отпадъци, от които главница 2322 лв. и лихва 340,79 лв., за притежаваните от дружеството недвижими имоти. Съдът е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган в предвидената от закона форма, като в производството по издаването му не са до пуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но е постановен в нарушение на материалния закон - чл. 62 - 71 ЗМДТ, поради което го е отменил. За да постанови това решение, съдът е приел, че в оспорения акт не е направено разграничение на размера на дължимата такса за всяка от трите услуги, а таксата е определена в общ размер. Съдът е възприел заключението на вещото лице от съдебно-техническата експертиза, според което имотите на дружеството попадат в район, в който няма организирано сметосъбиране и сметоизвозване, както и услугата чистота на териториите за обществено ползване, и съгласно чл. 71 ЗМДТ не следва да се събира такса за тях, като е взел предвид и това, че според заключението на съдебно-счетоводната експертиза в случая размерът на определената такса включва за ЮЛ дейността по сметосъбиране и сметоизвозване, която се изчислява от определените от общината промили върху данъчната оценка на имота, като към определената сума се прибавят и 5 промила върху отчетната стойност на имотите за такса поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Според съда административният орган не е доказал предоставянето на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци, както и поддържане чистотата на обществените територии за населеното място, където се намират имотите на дружеството, и е уважил жалбата. Така постановеното решение е частично неправилно в частта, касаеща дължимата такса за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населеното място на гара Лакатник, където се намира имотът на жалбоподателя в първоинстанционното производство - "Нади груп" ООД, и правилно в частта, с която е прието, че не се дължи такса в частта, която е определена за услугата по сметосъбиране и сметоизвозване. С обжалвания акт е начислена на дружеството такса битови отпадъци, касаеща два вида услуги, установени в чл. 62 ЗМДТ, а именно тези по сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане чистотата на територията за обществено ползване. В акта тези услуги са определени общо в размер на 2662,79 лв. и касаят 2007 и 2008 г.. Видно от заключенията на вещото лице по съдебно-счетоводната експертиза (основно и допълнително), приети неоспорени в производството, действителният размер на таксата съобразно приетите от общината параметри би следвало да бъде за 2007 г. - 1171,47 лв. (от която сума 916,80 лв. за извършване на организирано сметосъбиране и сметоизвозване и 254,67 лв. за услугата поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване), а за 2008 г. - 1120,54 лв. (от която сума за сметосъбиране и сметоизвозване 865,87 и 254,67 за поддържане на чистотата на обществените територии). Правилно съдът, позовавайки се на разпоредбата на чл. 71 ЗМДТ, е приел в случая по отношение на таксата сметосъбиране и сметоизвозване, че не се дължи от дружеството, тъй като по делото е установено (както от заключението на приетата неоспорена в производството съдебно-техническа експертиза, така и от показанията на разпитаните свидетели), че имотите на дружеството "Нади груп" се намират в т. нар. "Държанчева нива" в населеното място на гара Лакатник, като това е един от районите, в които общината не е предвидила предоставянето на услугата сметосъбиране и сметоизвозване. Предвид това решението в тази част е правилно и обосновано и следва да се остави в сила, както и по отношение на по-високия размер на определената такса. В останалата част обаче - по отношение на начислената такса за услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на населените места, от цялостния анализ на събраните доказателства се установява, че такава услуга е предоставяна от общината в района на гара Лакатник. Неправилно при това положение съдът е приел, че са налице условията на чл. 71, т. 2 ЗМДТ, който текст позволява освобождаване от такса за поддържане на чистота на териториите за обществено ползване, когато услугата не се предоставя от общината. Този текст не свързва освобождаването от заплащане на тази такса с непредоставяне на услугата в района, в който се намира имотът. Това е така, тъй като в случая от значение е това дали тази услуга се предоставя в района на населеното място, независимо че не обхваща конкретния район, в който не е организирано сметосъбиране и сметоизвозване. Ето защо по отношение на дължимата такса за тази услуга касационната жалба е основателна и следва да бъде уважена, като се вземе предвид размерът на дължимостта й съобразно заключението на назначената съдебно-счетоводна експертиза, а именно сумата 254,67 лв. за 2007 г. и 254,67 лв. за 2008 г. и съответните лихви. В тази част решението е неправилно и следва да се отмени и тъй като делото е изяснено от фактическа и правна страна, следва да се постанови друго, с което да се отхвърли жалбата по отношение на тези суми и съответните лихви. В останалата част решението следва да се остави в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд - първо отделение,