Решение № 4364 от 13.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11837/2015 г.

Решение № 4364 от 13.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11837/2015 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по чл. 208 сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Заместник-министъра на труда и социалната политика, подадена чрез юрисконсулт И. Ш., против решение № 7099/24.11.2014 г. постановено по административно дело № 6551/2014 г. по описа на Административен съд София-град, с което по жалба на "Алфа Меритайм" ЕООД, ЕИК 201161275 със седалище гр. Варна, е отменено решение № 297/3.06.2014 г. на заместник-министъра на труда и социалната политика и преписката е върната за произнасяне в съответствие с дадените от съда указания по тълкуване и прилагане на закона. В касационната жалба се развиват оплаквания за неправилност на обжалваното решение на основанията по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяна на решението и отхвърляне на оплакванията. Претендира се заплащане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - "Алфа Меритайм" ЕООД, чрез управителя си оспорва жалбата като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение № 7099/24.11.2014 г. по адм. дело № 6551/2014 г. Административен съд София-град е отменил решение № 297/3.06.2014 г. на заместник-министъра на труда и социалната политика, с което е отказано издаването на удостоверение за регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане на работа за морски специалисти на "АЛФА МЕРИТАЙМ" ЕООД и преписката е върната за произнасяне в съответствие с дадените от съда указания по тълкуване и прилагане на закона Така постановеният съдебен акт не страда от визираните в касационната жалба отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Установено е по делото, че със заявление № 4705/4238 от 7.05.2014 г. подадено до Агенция по заетостта, "АЛФА МЕРИТАЙМ" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Варна, ЕИК 201161275, е поискало регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане на работа за морски специалисти по чл. 28 от Закона за насърчаване на заетостта/ЗНЗ/. Към заявлението дружеството е приложило необходимите документи съобразно изискванията на чл. 27а от ЗНЗ - удостоверения по чл. 87, ал. 6 ДОПК, издадени от ТД на НАП Варна и дирекция "Местни данъци" Варна, извлечение от електронния регистър на администраторите на лични данни към КЗЛД, удостоверение за вписване в регистъра, свидетелство за съдимост на Я. П. М., документи, удостоверяващи образование и професионална квалификация като корабен брокер и по "Мениджмънт на водния транспорт", удостоверение от ТР за актуално състояние, от което е видно, че "АЛФА МЕРИТАЙМ" ЕООД, с управител Явор Маринов, е с предмет на дейност агентски и брокерски услуги, корабно снабдяване, посредническа дейност по наемане на търсещи работа лица в България и в чужбина и на моряци, търговско представителство и посредничество, маркетингови услуги и мениджмънт, консултантска дейност, заверено копие от трудова книжка на Явор Маринов, в която е отбелязан трудов стаж от 9 месеца и 28 дни на длъжност корабен агент в "АЛФА МЕРИТАЙМ" ЕООД за периода 13.09.2010 г. - 11.07.2011 г. С писмо изх. № 4705/4238 от 10.05.2014 г. заявителят е уведомен, че следва да се представят нотариално заверени копия на документи, удостоверяващи наличието на трудов стаж не по-малко от три години в областта на морския транспорт на Явор Маринов. Тези указания са съобщени на дружеството чрез Явор Маринов на 14.05.2014 г. С решение № 279 от 3.06.2014 г. на заместник министъра на труда и социалната политика е отказано издаването на исканото удостоверение за регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане за морски специалисти с мотива, че заявителят не е представил изисканите с писмо изх. № 4705/4238 от 10.05.2014 г. документи. Правилно първоинстанционният съд е приел, че изисканите от административния орган документи, удостоверяващи наличието на трудов стаж не по-малко от три години в областта на морския транспорт на Явор Маринов, не са били необходими. Разпоредбата на чл. 27а от ЗНЗ предвижда, че за регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане на работа могат да кандидатстват физически и/или юридически лица, които отговарят на изброените в разпоредбата условия. В тази разпоредба сред изброените условия не е посочено изискването за наличие на трудов стаж не по-малко от три години в областта на морския транспорт на физическото лице или на представляващия юридическото лице по чл. 3 и на наетите лица, които ще извършват посредническа дейност по наемане на работа на моряци. Това изискване е въведено с чл. 8, ал. 1, т. 7 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа/Наредбата/. Наредбата е издадена на основание чл. 28, ал. 8 от Закона за насърчаване на заетостта. Съгласно цитираната разпоредба, в Наредбата следва да бъдат уредени условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа; условията и реда за регистрация на лицата по чл. 27, ал. 2, т. 2 за осъществяване на посредническа дейност и за отказването и прекратяването й; задължителните изисквания за съдържанието на посредническите договори. Първоначално, при приемане на Наредбата, в закона не е съществувала нормата на чл. 27а от ЗНЗ, посочваща условията, на които трябва да отговарят лицата, кандидатстващи за регистрация за извършване на посредническа дейност. Така в чл. 8 от Наредбата са посочени документите, които трябва да бъдат подадени, ведно със заявлението за регистрация, сред които е и доказателство за наличието на трудов стаж не по-малко от една година в областта на морския транспорт на физическото лице или на представляващия юридическото лице по чл. 3 и на наетите лица, които ще извършват посредническа дейност по наемане на работа на моряци. В действителност това изискване въвежда не само документ, който трябва да бъде представен, но и условие, на което трябва да отговарят самите кандидати. Съобразно чл. 15, ал. 3 от ЗНА ако постановление, правилник, наредба или инструкция противоречат на нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат по-високия по степен акт. В настоящия случай чл. 8 от Наредбата противоречи на чл. 27а от ЗНЗ, което задължава административният орган да се съобрази с изискванията на ЗНЗ. Недопустимо е с подзаконов нормативен акт, какъвто е Наредбата, да се дописва законът, като се въвеждат допълнителни критерии за подбор на подлежащите на регистрация лица. Въведените със закона критерии, на които трябва да отговарят кандидатите за регистрация касаят общи законови положения, като правосубектност, икономическа стабилност и спазване на специалното законодателство в областта на насърчаване на заетостта. Стигайки до същите фактически и правни изводи, решаващият състав на първоинстанционния съд е постановил правилно решение, което по изложените в тези мотиви съображения следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,