Решение № 7302 от 23.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3608/2012 г.

Решение № 7302 от 23.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3608/2012 г., VI о., докладчик председателят Наталия Марчева Производство по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187 и чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Юлия Георгиева Тодорова от гр. София срещу решението на Висшия съдебен съвет (ВСС) по т. 8.5. на протокол № 6 от 9.02.2012 г., с което ВСС премества Николай Илиев Ангелов - съдия в Районен съд гр. Пловдив, на длъжност "съдия" в Административен съд - София-град, с ранг "съдия в окръжен съд". Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон и съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Не били спазени изискванията на чл. 192, ал. 2 и 4 ЗСВ. Решението на ВСС било постановено въз основа на Правила, приети от ВСС в противоречие с Решение № 10 от 15.11.2011 г. по конст. дело № 6/2011 г. на Конституционния съд. Иска се отмяна на административния акт. Ответникът - Висш съдебен съвет, чрез процесуалния си представител е изразил становище, че жалбата е неоснователна, а оспореното с нея решение е взето от компетентния колективен административен орган при съблюдаване на пределите на предоставената от закона оперативна самостоятелност, при спазени административнопроизводствени правила и в съответствие с относимите материални правни норми и с целта на закона. Заинтересованата страна - Николай Илиев Ангелов от гр. Пловдив, моли жалбата да бъде оставена без уважение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Тодорова е с равен ранг с класиралия се кандидат Ангелов, но същият е с по-висок успех от държавните изпити. Жалбата е постъпила в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, подадена е от надлежна страна с правен интерес и процесуално е допустима. Настоящият състав на Върховния административен съд - шесто отделение, намира жалбата за неоснователна по следните съображения: От данните по делото е видно, че с обява, обнародвана в "Държавен вестник", бр. 50 (стр. 147 и сл.) от 01.07.2011 г., ВСС е обявил свободни длъжности за повишаване и преместване на съдии, прокурори и следователи в органите на съдебната власт (чл. 189, ал. 1 ЗСВ), от които пет длъжности за съдия в Административен съд - София-град. Конкурсът за повишаване в длъжност или преместване на съдия, прокурор или следовател се провежда от конкурсна комисия (чл. 189, ал. 1 ЗСВ), определена от ВСС по правилата на чл. 189, ал. 4-8 ЗСВ, чрез събеседване с кандидатите за повишаване в длъжност или преместване по практически въпроси, свързани с прилагането на законите (чл. 192, ал. 1, изр. 1-во ЗСВ). При определяне на резултата на всеки кандидат се вземат предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания, въз основа на които се прави обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества (чл. 192, ал. 1, изр. 2-ро ЗСВ). Събеседване с кандидатите за повишаване в длъжност и за преместване в административните съдилища е проведено от конкурсна комисия в състав пет съдии от Върховния административен съд, поставили общи оценки за притежаваните от кандидатите професионални качества, както следва: 6.00 на Весела Александрова Андонова; 6.00 на Мария Христова Попова; 6.00 на Деница Георгиева Александрова-Митрова; 6.00 на Росица Радкова Цветкова; 6.00 на Николай Илиев Ангелов и 6.00 на Юлия Георгиева Тодорова. Следващите кандидати са с по-ниска обща оценка. На стр. 208 от делото се съдържа мотивирано предложение на Комисията по предложенията и атестирането на ВСС. В него изрично е казано, че Комисията се е запознала с цялата документация във връзка с проведения конкурс за повишаване в длъжност и за преместване на свободните щатни бройки за длъжността "съдия" в административните съдилища. На Комисията са предоставени и становищата на Комисия "Професионална етика и превенция на корупцията". В протокол № 6 от заседанието на ВСС, проведено на 9.02.2012 г., е отразено, че Георги Шопов изрично е заявил, че Комисията по професионална етика и превенция на корупцията е дала положително становище за кандидатите. Комисията по предложенията и атестирането е предложила на ВСС да проведе гласуване по реда на класирането за свободните щатни длъжности в административните съдилища. Към предложението е приложен протокол за класиране на кандидатите. От казаното се налага изводът, че не са налице твърдяните от жалбоподателката нарушения на чл. 192, ал. 2 и 4 ЗСВ. Класирането на кандидата Николай Илиев Ангелов преди Юлия Георгиева Тодорова е законосъобразно. Общите оценки за притежаваните от двамата съдии професионални качества са равни - 6.00. Преди провеждането на конкурса Ангелов е съдия в Районен съд гр. Пловдив, а Тодорова - съдия в Софийски районен съд. Следователно те са с еднакви длъжности, съгласно чл. 163, т. 4 ЗСВ. Оценките и на двамата кандидати от предишни атестирания са много добри. С решение на ВСС по протокол № 27 от 7.06.2006 г. Ангелов е повишен на място с ранг "съдия в окръжен съд". С решение на ВСС по протокол № 37 от 14.10.2010 г. Тодорова е повишена на място в ранг "съдия в административен съд". При тази фактическа обстановка при класирането на двамата кандидати е взет като допълнителен критерий общият успех от държавните изпити, който при Ангелов е 6.00, а при Тодорова - 5. 33. Настоящият съдебен състав счита, че това е един обективен и законосъобразен критерий, който е въведен от законодателя в разпоредбите на чл. 186, ал. 1 и чл. 186а от ЗСВ. Съгласно тези текстове, при равен резултат конкурсната комисия класира кандидата с по-висок общ успех от държавните изпити. След така изготвеното класиране Висшият съдебен съвет (ВСС) по т. 8.5. на протокол № 6 от 9.02.2012 г. е преместил Николай Илиев Ангелов - съдия в Районен съд гр. Пловдив, на длъжност "съдия" в Административен съд - София-град, с ранг "съдия в окръжен съд". Приетото решение, в тази му част, отговаря на изискванията на чл. 186а, ал. 4 ЗСВ - кандидатът е назначен по поредността на класирането до попълване на местата. Предвид отразеното в настоящите мотиви се налага изводът, че класирането и назначаването на кандидата Николай Илиев Ангелов за вакантната длъжност "съдия в Административен съд - София-град" е извършено при съблюдаване на разпоредбите на Закона за съдебната власт, поради което оспорваните от жалбоподателката Правила относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, приети от ВСС на заседанието от 28.11.2011 г., са ирелевантен за спора факт, невлияещ на законосъобразността на конкурса. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд - шесто отделение, счита, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода на спора, договор за правна защита и съдействие от 23.03.2012 г., направеното възражение за прекомерност и на основание чл. 143, ал. 3 АПК в полза на заинтересованата страна се присъжда сумата 450 лв., представляващи адвокатско възнаграждение. Водим от горните мотиви и на основание чл. 193, ал. 6 във връзка с чл. 187 ЗСВ, Върховният административен съд - шесто отделение,