Решение № 3179 от 27.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1150/2020 г.

Решение № 3179 от 27.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1150/2020 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по чл. 208 – чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 459, ал. 8 от Изборния кодекс. Образувано е по подадена касационна жалба от Местна коалиция БПС за България /Политическа партия АБВ и Политическа партия Движение 21 чрез пълномощника О. Стоянов, против Решение № 466 от 19.11.2019 г. постановено по адм. дело № 675/2019 г. по описа на Административен съд – В. Т., с което на основание чл. 459, ал. 10 от ИК е потвърдено оспореното решение № 142-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Г. О. за избиране на общински съветници в община Г. О. на проведените избори на 27.10.2019 г. С касационната жалба са наведени доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон и при допуснато нарушение на процесуалните правила - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В жалбата не се сочат конкретни пороци на обжалвания съдебен акт. Касационния жалбоподател счита за незаконосъобразни изводите на съда, че установените нарушения допуснати от секционните избирателни комисии при отчитането на действителни и недействителни гласове, не оказват влияние на изборния резултат. Моли съда да постанови решение с което да отмени обжалваното пред настоящата инстанция решение и да постанови друго с което да бъде обявен изборът за общински съветници за недействителен. Касационния жалбоподател - Местна коалиция "БСП за България", чрез О. Стоянов - редовно призован, не изпраща представител. Ответната страна - Общинска избирателна комисия гр. Г. О. - редовно призована, не се представлява и не изпраща представител. С постъпилото писмено становище с което моли съда да постанови решение с което да остави в сила обжалваното пред настоящата инстанция решение на Административен съд – В. Т., като правилно и законосъобразно. Смита, че правилно първоинстанционния съд след извършеното преброяване на недействителните бюлетини, отразени в протоколите на СИК и отнесени към действителните бюлетини от общата бройка не променя отразените резултати за Коалицията. Ответните страни – Политическа партия АТАКА, Коалиция Алтернатива на гражданите, ПП ВМРО Българско национално движение гр. Г. О. , Българска Социалдемократическа Партия, Политическа партия ГЕРБ, Земеделски Съюз Александър Стамболийски гр. Г. О. , Движение за права и свободи гр. Г. О. , КП Движение заедно за промяна, Демократична България – Обединение /ДА БЪЛГАРИЯ, ДСБ, Зелено движение, Местна коалиция Съюз на Демократичните сили /СДС, ВОЛЯ, БЗНС, ГЛАС НАРОДЕН/, А. Русинов, Б. Генчев, В. Ирибаджаков, В. Азманов, Г. Бижев, Г. Рачев, Г. Минков, Д. Костадинов, Д. Петрова, Д. Николов, Д. Дериджиян, Е. Григорова, И. Момъков, И. Атанасчев, Й. Керчев, Й. Михтиев, Й. Кушева, Л. Илиева, М. Ченков, Н. Караиванов, О. Стоянов, П. Николова, П. Алексиев, П. Стоянов, Р. Гонгалова, С. Стефанов, С. Зарева, С. Ганева, С. Апипиев, Х. Беремски, К. Кирилов, А. Колев, М. Димитрова, всички редовно призовани, не се явяват и не изпращат представители. По делото не са постъпили писмени становища по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Намира решението на съда за правилно. Счита, че административният съд, при съобразяване с разпоредбата на чл. 453, ал. 2 от ИК и приложимия метод за определяне квотите на отделните участници, е извел обоснован и верен правен извод, че допуснатото нарушение, изразяващо се в отчитане на 13 действителни бюлетини като недействителни, не променя крайния изборен резултат. Намира за правилен извода на съда за липсата на допуснати съществени нарушения на изборните правила. По тези съображения предлага решението на първоинстанционния съд да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 459, ал. 8 от Изборния кодекс, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение № 142-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Г. О. за избор на общински съветници, с което са обявени резултатите от проведените на 27.10.2019 г. избори за общински съветници в община Г. О. . С това решение, на основание чл. 453, ал. 5 и чл. 454 от ИК е определена общинската избирателна квота - 431 действителни гласове, разпределени са мандатите по кандидатски листи на партиите и коалициите от партии, получили действителни гласове не по-малко от общинската избирателна квота - ЗЗ и са обявени имената на избраните съветници по партии, коалиции и местни коалиции. С обжалваното решение № 466 от 19.11.2019 г., постановено по адм. дело № 675/2019 г. на Административен съд – В. Т., е потвърдено решение № 142-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Г. О. . За да достигне до този резултат административният съд се е позовал на разпоредбата на чл. 459, ал. 10, предложение първо от ИК като е приел, че атакуваното решение е издадено от овластен за това орган в рамките на законовата му компетентност, съобразно разпоредбата на чл. 453 от ИК. Първонстанционния съд е преценил, че оспореното решение съдържа изискуемите реквизити и при постановяването му от страна на ОИК – Г. О. е спазена предвидената в закона писмена форма. Оспореният акт съдържа фактически и правни основания за издаването му, като в разпоредителната му част са посочени изборните резултати в изборите за общински съветници в община Г. О.. Съдът е изложил мотиви по всички възражения, направени с жалбите, като е приел за неоснователно твърдението относно за опорочаване на вота чрез препятстване на избирателите на избирателите да упражнят избирателното си право, както и по наведения довод за неправилно отчитане на действителните бюлетини като недействителни. Пред административния съд, жалбоподателят е оспорил протоколите на СИК по отношение на вписаните недействителни гласове, което е довел до отразяване на неверни данни в протоколите на секционните избирателни комисии и до неверни резултати в оспореното пред административния съд решение. Съдът извършил дължимата преценка на оспорените по реда на чл. 193, ал. 1 от ГПК, вр. чл. 144 от АПК двадесет и два протоколи на СИК, съставени съответно в секциите № 06, 13, 15, 39, 53, 58, 61, 66, 69, 59, 60, 10, 20, 32, 36, 67, 71, 72, 73, 77, 82 и 11, и счел оспорването им за успешно проведено, като са установени 13 броя действителни бюлетини, които са били отчетени като недействителни. Отчетено е, че за жалбоподателя Местна коалиция БСП за България /ПП АБВ и ПП Движение 21 са 3 бюлетини, за ПП "ГЕРБ" 3 бюлетини, за Движение Заедно за промяната 1 бюлетина, за Коалиция Алтернатива за гражданите 1 бюлетина, за Местна коалиция Съюз на демократичните сили 1 бюлетина и за ПП Движение за права и свободи 4 бюлетини. Обосновал решаващ извод, че горното не води до промяна в крайния изборен резултат, обявен в оспореното решение, тъй като установените от съда действителни бюлетини са общо 14222, които следва да бъдат разделени на ЗЗ мандата, което формира избирателна квота от 431 гласа, така както е определен с оспореното пред административния съд решение. Първоинстанционния съд правилно е приел, че броят на действителните гласове се променя на 14222 и при брой на мандатите за общински съветници ЗЗ, общинската избирателна квота от 431 гласа не се променя - съгласно § 1, т. 14 от ДР на ИК. Като съобразил този резултат и факта, че не се надвишаване на общинската избирателна квота съгласно направените изчисления по метода на Хеър - Ниймайер за разпределение на мандатите и методиката за определяне на резултатите от гласуването и разпределяне на мандатите при избора за общински съветници, и нормата на чл. 453, ал. 2 от ИК, приел за липсата на промяната на мандатите на политическите партии и коалиции, поради което правилно е отчетен изборния резултат. При така установеното е приел, че са не налице нарушения, които да са довели до незаконосъобразно отчитане на действителните изборни резултати. Формирал правните си изводи за неоснователност на жалбата и потвърдил, обжалвания индивидуален административен акт - решение на ОИК за обявяване на изборния резултат. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение приема доводите на касационния жалбоподател за неоснователни, като в съответствие с чл. 168, ал. 1 от АПК, първоинстанционният съд е преценил всичките доказателства по делото и е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства и върху приложимия материален закон, при спазване на съдопроизводствените правила. Така постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. В жалбата, предмет на настоящото касационно производство са развити идентични оплаквания, каквито са изложени и пред първоинстанционния съд. Изчисленията, които жалбоподателят е направил в касационната жалба, всъщност не променят резултата, тъй като правилно първоинстанционния съд е приел, че не следва да ги преразглежда, предвид установеното по-горе, тъй като в отчетените като недействителни действителни бюлетини с вот за жалбоподателя е налице една бюлетина, в която са отбелязани две преференции, поради което и съгл. разпоредбата на чл. 437, ал. 4 от ИК, преференцията не може да бъде зачетена. Настоящият касационен състав напълно споделя развитите съображения на първоинстанционния административен съд. Правилно съдът е приел жалбата за неоснователна. Преди достигане на правните си изводи, съдът е осъществил задълбочено проучване на приложените по делото писмени доказателства и правилно е приел при провеждане на избиране на общински съветници за община Г. О. са спазени реда за отчитане на гласовете с които е обявен избора. Обосновано е прието, че Общинската избирателна комисия – Г. О. , въз основа на получените данни от протоколите на СИК и ОИК и съгласно правомощията си по чл. 453 и 454 от ИК е постановила оспорваното решение. Настоящия съдебен състав приема, че мотивите на първоинстанционното решение са пространни, с цитиране на извадки от документи и не е необходимо отново да се повтарят и в настоящото решение. В разпоредбата на чл. 221, ал. 2, изречение второ – добавено с допълнението в "Държавен вестник", бр. 77 от 18 септември 2018 г., в сила от 1 януари 2019 г. е дадена възможност касационната инстанция да препрати към мотивите на първоинстанционния съд. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че обжалваното съдебно решение не страда от инвокираните с касационната жалба пороци - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. На основание на горното и на чл. 459, ал. 8 от ИК във връзка с чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,