Решение № 5876 от 11.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2542/2016 г.

Решение № 5876 от 11.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2542/2016 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на А. С. Й., изтърпяващ наказание "лишаване от свобода" в Затвора - Бобов дол чрез служебния му защитник адв. Г. Д. срещу решение № 3 от 04.01.2016 г., постановено по адм. дело № 286/2014 г. по описа на Административен съд - К., с което са отхвърлени като неоснователни предявените от Й. срещу Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" (ГИДН) искове по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ във вр. с чл. 204, ал. 4 от АПК за сумата от 3000 лв. обезщетение за неимуществени вреди и за сумата от 25 000 лв имуществени вреди, претърпени в периода м. 02.2011 г. -07.08.2014 г. от незаконосъобразните фактически действия и бездействия на служителите на ГДИН при организиране на Национална изложба - конкурс "Поколенията - образи в огледалото" през 2011 г. Касаторът твърди неправилност на съдебното решение като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено и, вместо него, ВАС да постанови друго по съществото на спора, с което да осъди ГДИН да заплати на А. Й. претендираните суми в пълен размер, ведно със законната лихва върху тях и направените по делото съдебни разноски. Редовно призован за съдебно заседание, А. С. не се явява и не се представлява. От процесуалния му представител адв. Г. Димитров по делото са постъпили своевременно писмени бележки с подробно развити в тях доводи за основателност на касационната жалба, съответно - за неправилност на атакуваното с нея съдебно решение. Ответната страна, Главна дирекция "Изпълнение на наказанията", редовно призована, не изпраща представител и не депозира писмен отговор на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия съдебен състав намира касационната жалба за предявена от надлежна страна, за която подлежащото на касационно оспорване съдебно решение е неблагоприятно и в срока по чл. 211 от АПК, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: С обжалваното съдебно решение АС- К. е отхвърлил изцяло като неоснователни предявените от А. Й. срещу Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" (ГИДН) искове по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ във вр. с чл. 204, ал. 4 от АПК за сумата от 3000 лв. обезщетение за неимуществени вреди и за сумата от 25 000 лв имуществени вреди, претърпени в периода м. 02.2011 г. -07.08.2014 г. от незаконосъобразните фактически действия и бездействия на служителите на ГДИН при организиране на Национална изложба - конкурс "Поколенията - образи в огледалото" през 2011 г., в която ищецът е участвал с 3бр. картини, изразяващи се в приемането, но невръщането след приключване на конкурса на една от тези картини- картината "Част от Африка", ведно със законните лихви върху всяка една от главниците от датата на приключване на конкурса до окончателното им изплащане. По делото е установено, че на 26.04.2011 г. по време на престоя си в Затвора -гр. П. ищецът е попълнил три заявки за участие в световен конкурс "Надежда, прошка, възстановяване, свобода" - изобразително и приложни изкуства -Торонто - Канада 28.06.2011-02.07.2011 г., изготвени от Дружество за религиозна и обществена подкрепа на лишените от свобода /ДРОПЛС/. Със заявките ищецът е предоставил за участие в конкурса на ДРОПЛС три броя свои картини с наименования "Част от Африка", "Най-добрият ми Приятел" и "К.", като това предоставяне включва и преотстъпване на ДРОПЛС на всички права над цитираното произведение доброволно, без допълнителни искания и условия, като ДРОПЛС има право да използва произведението му по свое усмотрение не само за целите на изложбата и конкурса, но за публикации и други рекламни цели. /л. 67 по делото/. В бланките на заявките е записано, че художествените произведения, които не са избрани за постоянна художествена изложба на PFI, могат да бъдат взети от ДРОПЛС и върнати на техните автори. Онези произведения, които не бъдат взети от ДРОПЛС до 03.07.2011 г. остават изцяло на разпореждане на PFI. С цитираните по-горе заявки Й. е дал право на ДРОПЛС да включи произведенията му, сред които и процесната картина "Част от Африка" в Едноименен национален конкурс, предхождащ Световния, като, ако творбата му не бъде избрана за участие в Световния конкурс, творбата ще му бъде върната от ДРОПЛС в срок от два месеца след приключване на националната изложба - конкурс. П. повод Европейският ден на солидарността между поколенията /29 април/ - ден на общуване, споделяне и зачитане, ДРОПЛС и ГДИН са се присъединили към националната кампания на Фондация "Л.", като съвместно са организирали националния конкурс "Поколенията - образи в огледалото" и пътуваща изложба на конкурсни творби във всички места за лишаване от свобода в страната. Две от предоставените на ДРОПЛС от ищеца картини са участвали в третата категория от националния конкурс - изобразително изкуство и малка пластика. Ищецът е спечелил първо място и е получил сумата от 100 лв. и грамота, осигурени от ДРОПЛС. И. е календар на пътуващата изложба с творби на лишени от свобода, съгласно който са включени всички затвори в страната, Поправителния дом в гр. Б. и някои общини, на чиито територии се намират затворите. С писмо изх. № 0053/12.05.2011 г. до началниците на затворите изпълнителният директор на ДРОПЛС е помолил за съдействие при транспортирането на произведенията, като разходите ще са за сметка на дружеството. Транспортирането е включвало осигуряването на автомобил за превозване на картините до следващия по график затвор, като дружеството е осигурявало представител при всяко местене на картините и тяхното експониране, съгласно писмо изх. № 0064/06.06.2011 г. на изпълнителния директор на дружеството. За да отхвърли исковите претенции на Й., съдът е приел, че Национален конкурс "Поколения - образи в огледалото" е организиран съвместно от ДРОПЛС, ГДИН и Фондация "Л.". Приел е, че главен организатор на конкурса е ДРОПЛС, което дружество е изпратило заявките за участие на ищеца, подписани от него, с които Й. предоставя всички права над своите произведения на ДРОПЛС с уговорката, че ДРОПЛС не носят отговорност за повреди на произведението, които могат да бъдат нанесени по време на превозването, съхранението и изложението. От съдържанието на заявките е видно, че отговорност на дружеството е връщането на творбите на автора в срок до два месеца от приключване на националния конкурс. С., базирайки се на разменената между тримата организатори на конкурса богата кореспонденция, е приел, че ГДИН участва в организацията единствено и само с предоставянето на транспорт за извозване на произведенията от едно място на лишаване от свобода до друго във връзка с изготвения календар на пътуващата изложба в затворите и съответните към тях общини. Нито разпитаните по делото свидетели, нито съдебно-техническата експертиза, запознала се с представените по делото снимки на участвалите в националния конкурс от 2011 г. картини на лишени от свобода, установяват обстоятелството, че картината "Част от Африка", за която Й. претендира авторство съобразно снимката на л. 75 по делото, е участвала в националната изложба, организирана съвместно от ДРОПЛС, ГДИН и фондация"Л." Сравнявайки върнатата от ГДИН през 2014 г. на Й. картина под същото наименование, която Й. е отказал да получи с твърдение, че не е рисувана от него, с другите две картини - " Най-добрият ми приятел" и "К.", вещото лице е заключило, че картината, предмет на предавателно-приемателния протокол от 08.04.2014 г. най-вероятно не е рисувана от Й. Въз основа така установените от АС-К. факти, административният съд е заключил, че исковите претенции на Й. срещу ГДИН с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ са неоснователни поради липса на първата от кумулативно предвидените в закона материалноправни предпоставки за ангажиране отговорността на държавата за вреди по ЗОДОВ, а именно - не се установява наличието на незаконосъобразно фактическо действие или бездействие на служителите на ГДИН в резултат на административната им дейност във връзка с разпоредбата на чл. 148-149 от ППЗИНЗС по повод невръщането на процесната картина на Й. Съдът е заключил, че съгласно разпределените отговорности в осъществяването на пътуващата изложба с творби на лишени от свобода, връщането на картините на автора е в отговорност единствено и само на ДРОПЛС. О. тук е извел и извода, че търсенето на противоправни действия или бездействия на ответника във връзка с това връщане не почива на правилата за разпределение на отговорността между организаторите на конкурса. Исковете по делото за имуществена отговорност на ГДИН са предявени срещу ненадлежен ответник и като такива са неоснователни. Отделно от гореизложеното, съдът е развил и доводи за това, че ищецът не е провел главно и пълно доказване на факта, че именно картината "Част от Африка" с изображението по снимката от стр. 75 е предадена на ДРОПЛС и че тази картина въобще е участвала в националната изложба-конкурс. С. е приел исковете за неоснователни и поради факта, че по делото не са събрани доказателства, че картината липсва именно поради превозването й с организирания от ГДИН транспорт, още повече, че и в този случай самото приемане, предаване на картините от едно място за лишаване от свобода до друго става с участието и под надзора на представител на ДРОПЛС. Решението е правилно. Настоящата касационна инстанция споделя изцяло както фактическите, така и правните установявания, изложени в мотивите на атакуваното съдебно решение. Правилни са застъпените от първоинстанционния съд изводи относно установените отговорности на организаторите на процесната изложба и в частност установеното задължения на ДРОПЛС във връзка със съхранението и връщането на предадените му картини. Съгласно чл. 152, ал. 2, т. 4, пр. второ от ЗИНЗС, социалната дейност и възпитателната работа в местата за лишаване от свобода включва културни дейности. Съгласно чл. 163, ал. 1 и ал. 2 от ЗИНЗС, в местата за лишаване от свобода се създават условия за творчески и културни дейности и за развитие на физическата култура на лишените от свобода, като за реализиране на тези дейностите могат да се привличат външни организации и доброволци. Видно от разпоредбата на чл. 149, т. 2 от ППЗИНЗС, творческите и културните дейности на лишените от свобода включват организиране на художествени и приложни изложби както от творчески изяви на лишени от свобода, така и на външни представители. В настоящия случай, ГДИН е обезпечила в пълен обем културните и творчески права на ищеца, допускайки външни представители (организации) да съдействат и организират провеждането на процесната изложба, влизайки в гражданскоправни отношения с автора на художествените произведения. Обосновано административният съд, базирайки се на поетите от ДРОПЛС ангажименти (задължения) към ищеца за ползване и управление на произведението "Част от Африка", изложени в заявката за участие от 26.04.2011 г., е заключил, че не е налице основание за ангажиране отговорността на ГДИН по невръщането на посоченото произведение, доколкото това е задължение на ДРОПЛС. К. е предоставена на ДРОПЛС. Именно ДРОПЛС има право по подписаната от Й. заявка да включи това произведение в националния едноименен конкурс "Надежда, прошка, възстановяване, свобода", предхождащ Световния в Торонто, и ако не бъде избрана за участие в Световния конкурс / какъвто е конкретният случай/ творбата следва да бъде върната на автора й в срок два месеца от приключване на конкурса, но пак от този, който е имал право да я включи в националния конкурс - отново от ДРОПЛС. В случая административното правоотношение между ищеца и органите и длъжностните лица при ГДИН по повод обезпечаването на културните и творческите му права се ограничава до допускането и създаването на условия, трети лица да съдействат на ищеца за излагането на неговите произведения. ГДИН няма функция и правомощия по закон да осигурява, защитава или обезпечи гражданските права на ищеца (право на собственост, авторски права, облигационни права и др.) при и по повод създадените между третите лица и ищеца отношения във връзка с участието му на процесната изложба. В тази връзка липсва първата материалноправна предпоставка на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ - незаконосъобразно фактическо действие или бездействие при и по повод осъществяване на административна дейност във връзка с организирането, експонирането, съответно връщането на картината на Й. По горните съображения поддържаните в касационната жалба доводи за "фалшификация" на картината "Част от Африка", непредприемане на действия от страна на служителите на затвора по издирването й, както и неглижиране на ситуацията около установяване на автентичното произведение, са неотносими спрямо административните правоотношения, предмет на делото. Защитата на гражданските права на ищеца, произтичащи от авторството върху неговите произведения, са извън отговорностите на служителите на ГДИН. Съгласно подписаната от Й. заявка за участие в изложбата, това е задължение на ДРОПЛС, чиято отговорност не може да бъде ангажирана по реда на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, а по общия исков ред. Касационната жалба е неоснователна, а атакуваното с нея съдебно решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение: