Решение № 14671 от 7.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11140/2013 г.

Решение № 14671 от 7.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11140/2013 г., VI о., докладчик съдията Анелия Ананиева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от директора на Районно управление "Социално осигуряване" (РУСО) - Пазарджик чрез процесуалния представител юриск. Кадийска срещу решение № 396 от 27.06.2013 г., постановено по адм. дело № 464/2012 г. по описа на Административен съд - Пазарджик. Излагат се доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в противоречие с материалния и процесуалния закон. Прави се искане за неговата отмяна. Ответницата - Петрана Благова Юрукова, чрез процесуалния си представител адв. Палев в отговор на касационната изразява становище за правилност и обоснованост на обжалваното решение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, шесто отделение, след като обсъди доводите в касационната жалба и доказателствата по делото, приема следното: Касационната жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, за която обжалваното решение е неблагоприятно, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. С обжалвания съдебен акт е отменено мотивирано решение № Ж-102#2 от 17.10.2011 г. на директора на РУСО - Пазарджик и потвърденото с него разпореждане № 121-00-1248-1 от 07.06.2011 г. на ръководителя на осигуряването за безработица, като преписката е изпратена на последния за решаване на въпроса по същество съобразно указанията за тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на решението. За да постанови този резултат, съдът е приел, че ответницата в настоящото производство е изпълнила законовите предпоставки по чл. 54а от КСО, за да придобие право на парично обезщетение за безработица: към датата на подаване на заявлението (28.05.2011 г.) за нея са били дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" повече от 9 месеца през последните 15 месеца преди прекратяване на осигуряването й, била е регистрирана като безработна в Агенцията по заетостта, не е придобила право на пенсия и не е упражнявала трудова дейност. Обжалваното решение е правилно. В изпълнение на дадените в отменителното решение № 8865/19.06.2012 г. по адм. дело № 1743/2012 г. на ВАС, шесто отделение указания съдът е събрал относимите към спора доказателства, които е обсъдил подробно и задълбочено. Въз основа на фактическите констатации е направил обосновани правни изводи. По делото е установено, че на 28.05.2011 г. Петрана Благова Юрукова е подала до директора на РУСО - Пазарджик заявление за парично обезщетение за безработица на основание чл. 54а от КСО, като към същото е приложила служебна бележка за регистрация в Бюро по труда - гр. Пазарджик като безработна, заповед за прекратяване на трудовото правоотношение и трудова книжка. Установено е, че на 22.07.2010 г. Юрукова е сключила трудов договор с "Кримтекс 01" ЕООД, за което е подадено надлежно уведомление в ТД на НАП. Този договор е прекратен на 26.03.2011 г., като през целия период на неговото действие са подавани съответните декларации в РУСО - Пазарджик. На 07.06.2011 г. ръководителят на осигуряването за безработица към РУСО - Пазарджик е постановил разпореждане за отказ за отпускане на исканото парично обезщетение. В мотивите си органът е изложил, че съгласно данните в информационната система на НОИ и установените при проверката на осигурителя факти и обстоятелства липсват доказателства за осъществявана дейност от "Кримтекс 01" ЕООД, поради което за Юрукова не е възникнало задължение за осигуряване при посочения осигурител, т. е. тя не е осигурено лице по смисъла на чл. 10 от КСО и § 1, ал. 1, т. 3 от ДР на КСО. Разпореждането е потвърдено с оспореното пред първоинстанционния съд решение на директора на РУСО - Пазарджик. Съгласно чл. 10, ал. 1 от КСО осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й. По смисъла на § 1, ал. 1, т. 3, изр. 1 от ДР на КСО (в сила от 01.01.2010 г.) "осигурено лице" е физическо лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 и чл. 4а, ал. 1, и за което са внесени или дължими осигурителни вноски. Съгласно чл. 54а, ал. 1 от КСО право на парично обезщетение за безработица имат лицата, за които са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" най-малко 9 месеца през последните 15 месеца преди прекратяване на осигуряването и които отговарят на условията по т. 1 - т. 3 от нормата. По делото са налице данни, че при направената проверка в регистъра при НОИ на трудовите договори е установен регистриран от осигурителя "Кримтекс 01" ЕООД трудов договор, сключен с Петрана Юрукова. Безспорно е също, че осигурителните вноски върху трудовото възнаграждение не са внасяни, независимо от редовното подаване на декларация обр. 1 за периода от м. юли 2010 г. до м. март 2011 г. Основният спорен въпрос по делото е притежава ли Юрукова качеството на осигурено лице според § 1, ал. 1, т. 3 от ДР на КСО. Началният момент съгласно чл. 10, ал. 1 от КСО, от който следва да се счита за възникнало осигуряването е денят, в който лицето започва да упражнява трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й. По отношение на Юрукова е спазена разпоредбата на чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-8/29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица и от самоосигуряващите се лица. Установено е, че редовно за периода на действие на трудовия й договор е подавана декларация обр. 1 "Данни за осигуреното лице", но реално не са внесени дължимите от осигурителя вноски. Посочените в касационната жалба несъответствия между оригиналите и представените копия на сключения между "Кримтекс 01" ЕООД и Юрукова трудов договор, както и заповед № 20/26.03.2011 г. не се отразяват на тяхната действителност и не обосновават извод за липса на валидно трудово правоотношение. Непредставянето в оригинал на документите, касаещи трудовото правоотношение на ответницата и ведомостите за заплати за периода юли 2010 г. - март 2011 г. от осигурителя при извършване на проверката от финансовите ревизори на РУСО - Пазарджик не води непосредствено до заключение, че дружеството не е упражнявало стопанска дейност, в какъвто смисъл са заключенията в оспореното решение и потвърденото с него разпореждане. Представянето на същите в съдебно - административното производство не може да обуслови неблагоприятни за работника правни последици. Административният орган е следвало да обоснове констатациите си, след като събере достатъчно убедителни доказателства за това, което в конкретния случай не е направено. За установяване на релевантния за делото факт относно реалното полагане на труд от Юрукова, съдът е разпитал свидетеля Лулчев в качеството му на пълномощник на управителя на дружеството, от показанията на който се установява, че дейността се е развивала основно на земеделски площи в с. Мало Конаре, където са отглеждани зеленчуци, а през зимния период работниците са полагали труд в оранжерия. В длъжностната характеристика за длъжността "общ работник", връчена на Юрукова на 23.07.2010 г., като териториално звено, в което се намира обекта също е посочена оранжерия - Мало Конаре. Съгласно длъжностната характеристика в трудовите й функции освен изброените, влизат и допълнително поставените от ръководството на дружеството. Според показанията на свидетеля, на Юрукова са възлагани различни дейности, получавала е трудовото си възнаграждение редовно и се е разписвала във ведомостите за заплати. Фактът на полагане на труд от датата на сключване на договора до неговото прекратяване при посочения работодател се установява и от приложените към делото ведомости и справки за приети уведомления по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда в ТД на НАП - Пазарджик. Установено е, че счетоводните документи, предмет на досъдебно производство № 89/2011 г., касаят други дружества. Правилно съдът не е кредитирал представеното по делото уведомление от кмета на кметство Мало Конаре, в което същият е отразил личните си впечатления, а не съдържа информация, която е длъжен да удостовери като териториален орган на изпълнителната власт. При тези данни следва да се приеме, че Юрукова има качеството на "осигурено лице" по смисъла на § 1, ал. 1, т. 3 от ДР на КСО, тъй като от момента на сключване на трудовия договор до прекратяването му е извършвала трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 от КСО. За работодателя е възникнало и задължение за внасяне на осигурителни вноски във фонд "Безработица". Въз основа на събраните по делото доказателства, първоинстанционният съд е достигнал до правилен извод, че по отношение на Петрана Благова Юрукова са изпълнени предпоставките на чл. 54а, ал. 1 от КСО - за нея са дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" повече от 9 месеца през последните 15 месеца преди прекратяване на осигуряването й, налице са и останалите, визирани в нормата предпоставки, поради което е възникнало правото на парично обезщетение за безработица. В тази връзка обжалваният съдебен акт е постановен в съответствие с материалния закон. Касационният довод за съществено нарушение на съдопроизводствените правила, без да е конкретизиран, е неоснователен. Съдът е изградил правните си изводи след изпълнение на дадените в отменителното решение на ВАС указания, въз основа на анализ на събраните по делото доказателства и след произнасяне по наведените от страните възражения. При извършената проверка съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК настоящият състав намира, че обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. Не са налице твърдените касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК за неговата отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,