Решение № 2137 от 21.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 9386/2015 г.

Решение № 2137 от 21.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 9386/2015 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Д. Й. К. от с. В., област К., срещу заповед № РД 46-287 от 06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. Заповедта е оспорена в частта, в която извън специализирания слой са останали: 1,16 ха от парцел с идентификатор 48355-140-2-1 с декларирана площ от 4,21 ха и 1,90ха от парцел с с идентификатор 48355-141-8-3 с декларирана площ от 3,19ха, находящи се в землището на с. В., област К. . В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяната в оспорената част. Ответникът - министърът на земеделието и храните, в съдебно заседание чрез упълномощения си представител юрк. Д., изразява становище за неоснователност на жалбата. Прави искане за отхвърляне на жалбата и за присъждане на разноски. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 09-807 от 05.12.2014 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.) е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" (ПДЗС) за кампания 2014 г. Жалбоподателят е подала възражение с вх. № ПО-01-1927/27.12.2014 г. с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща част част от 1,16 ха от парцел с идентификатор 48355-140-2-1 с декларирана площ от 4,21 ха със заявление за подпомагане УИН 10/150514/52124 и част от 1,90ха от парцел с с идентификатор 48355-141-8-3 с декларирана площ от 3,19ха, находящи се в землището на с. В.. С писмо с изх. № 94-3916 от 11.06.2015 г. административният орган е отговорил на възражението. От съдържанието на отговора се установява, че определената като недопустима за подпомагане като попадаща извън слоя площ след подаденото възражение не е била коригирана . Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните норми на приложимия ЗПЗП. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, за което е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата й редакция/ данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация /дистанционно разчитане/ на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях или чрез извършване на проверки на място. В чл. 16а, ал. 4 от Наредбата е предвидено, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. От представените протоколи е видно, че в случая са извършени теренни проверки на място на физически блокове в землището на с. В., обл. К. на 09.10.2014 г. при действието на разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., поради което и актуализацията на специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" по този метод е допустим. По делото е назначена и изготвена съдебно-техническа експертиза, от заключението по която се установява, че процесните парцели: с идентификатор 48355-140-2-1 със заявена площ от 4,21 ха и парцел с идентификатор 48355-141-8-3 с декларирана площ от 3,19ха не попадат в обхвата на извършеното през 2014 г. заснемане, при което са извършени теренните проверки на място. Според експерта, чието заключение не е оспорено от страните и съдът възприема като обективно и компетентно дадено, допустимите за подпомагане площи от парцела са правилно определени, а причините за изключване от тях на 1,16ха от първия и на 1,90ха от втория е, че те са заети от дървета и храсти и не се наблюдават следи то земеделска дейност. Изключените части не отговарят на условията за допустимост. Крайният извод на вещото лице е за наличието на площ от 1,16 ха от парцел с идентификатор 48355-140-2-1 със заявена площ от 4,21 ха и на 1,90ха от парцел с идентификатор 48355-141-8-3 с декларирана площ от 3,19ха 15.78ха, които не са допустими за подпомагане, поради което следва да се приеме, че правилно са изключени от допустимия слой със заповедта. С оглед изложеното, неоснователни са доводите на оспорващия за материалната незаконосъобразност на атакуваната заповед, както и за липсата на подходящи административни процедури за определяне на допустимия слой. По делото са приложени протоколите от извършените теренни проверки и копия от снимки от извършеното заснемане на площта. Видно от снимките, части от тази площ са неподдържани, заети от храсти, камъни и дървета. В този си вид, парцелът не отговаря на критериите за подпомагане за пасище. Следователно, МЗХ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, при спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП. Парцелът се обработва по границите, установени от МЗХ, но при заявяването му лицето е включило в очертаването площи, които не са обработени през 2014 г. и законосъобразно са останали извън допустимия за подпомагане слой. Предвид изложеното настоящият състав приема, че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. При този изход на спора искането направено от процесуалния представител на ответника на основание чл. 143, ал. 4 АПК следва да бъде уважено, като Д. Й. касабски следва да заплати на Министерството на земеделието и храните разноски по делото в размер на 300 лв. за юрисконсултско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,