Решение № 6564 от 1.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 62/2021 г.

Решение № 6564 от 1.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 62/2021 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на Ю. Д. от град София, чрез пълномощника си адв. М. П. от САК, против решение № 5166/07.10.2020 г., постановено по адм. дело № 4178/2020 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Ответникът - Кметът на Столична община, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Г. е депозирал писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна с правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството по делото пред АССГ е образувано на основание чл. 256, ал. 1 АПК, по подадена жалба срещу незаконосъобразно бездействие на кмета на СО за изпълнение за задължения, произтичащи от чл. 15, ал. 1, т. 4, вр. чл. 15а, ал. 1 и ал. 2 ЗДОИ, изразяващи се публикуване в секция "Достъп до информация" на интернет страницата си, адреса на електронната поща на звеното в администрацията на СО, което отговаря за приемането на заявленията за предоставяне на достъп до информация. АССГ е установил, че на сайта на СО са публикувани вътрешни правила относно достъпа до обществена информация, както и е публикувана информация за упражняване правото на достъп до обществена информация, реда и условията за повторно използване на информация, таксите по чл. 41ж и форматите, в които се поддържа информацията, а именно в портала на СО www. sofia. bg на електронен адрес https: //www. sofia. bg/access-to-public-information и https: //data. egov. bg/organisatoin/profile/f0 c5 ff67-6741-468 e-a8 bf-398 d155 a9398. Съгласно организацията на достъп до обществена информация в Столична община, административното звено, което отговаря за приемането на заявления за достъп до обществена информация и искания за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване, както и за връчване на информацията по издадено решение за конкретно заявление/искане, е отдел "Деловодно обслужване" към дирекция "Административно обслужване" в Столична община. Заявления за достъп до обществена информация и искания за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване се подават по три начина: по пощата, в Центъра за информация и услуги на граждани и фирми или по електронен път чрез ИС "Контактен център", Система за сигурно електронно връчване (ССЕВ) и портала на Столична община. Това се установява и от справка в сайта на СО, на който са активни две от формите за подаване на заявление ИС "Контактен център", Система за сигурно електронно връчване (ССЕВ). На интернет страницата на СО, в портала за достъп до обществена информация, подробно са описани възможните начини, както и реда за подаване на заявления по електронен път. В раздел "Актуална обществена информация по чл. 15, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) https: //www. sofia. bg/actual-information" към портала "Достъп до обществена информация", в сайта на СО, се съдържа в табличен вид бърз интернет достъп до информацията по чл. 15, ал. 1 ЗДОИ. На сайта на СО са публикувани Общи условия за ползване на сайта на Контактния център на СО, който е един от начините за подаване на заявление по ЗДОИ. В него е посочено, че услугите, предлагани от КЦ могат да бъдат използвани чрез предварителна регистрация, а може и без да е направена регистрация, като създаването не е задължително. Не е било спорно по делото, че не е предвидена възможност, заявленията за достъп до обществена информация, подавани до СО, да се подават по обикновеното, потребителско разбиране за електронна поща, съответно не е публикувана такава. Първоинстанционният съд е приел, че не е налице незаконосъобразно бездействие на кмета на СО, по реда на чл. 256 АПК, за изпълнение за задължения, произтичащи от чл. 15, ал. 1, т. 4, вр. чл. 15а, ал. 1 и ал. 2 ЗДОИ, изразяващи се публикуване в секция "Достъп до информация" на интернет страницата си, адреса на електронната поща на звеното в администрацията на СО, което отговаря за приемането на заявленията за предоставяне на достъп до информация. Изложени са мотиви, че от приложените по делото доказателства и при изследване на твърдените от жалбоподателя обстоятелства след самостоятелна проверка на съда на сайта на СО -https: //www. sofia. bg/access-to-public-information, следва да се приеме, че задължения субект е изпълнил указаните му в закон задължения, а именно за публикуване на електронната поща. Посочено е, че от прегледа на сайта на СО се установява, че на началната страница на сайта е посочено съществуването на раздел "Достъп до обществена информация", а влизайки в раздела, потребителят може да ползва менюта "Организация на достъпа до обществена информация", "Необходима информация за използване на услугата" и "Годишни отчети за достъп до обществена информация". В "Организация на достъпа до обществена информация" е посочено натовареното с функциите по ЗДОИ звено в администрацията - отдел "Деловодно обслужване" към дирекция "Административно обслужване" в СО, като е указано, че заявленията за достъп могат да бъдат подадени по пощата, в Столичния център за информация и услуги, както и по електронен път чрез ИС "Контактен център". Указано е също така, че данни за организацията, функциите и отговорностите на общинската администрация са публикувани на страницата "Структура на СО". В "Необходима информация за използване на услугата" е публикувана актуалната информация по чл. 15, ал. 1 от ЗДОИ, данни за информационните масиви, бланка на заявление за достъп до обществена информация, цена на услугата, публикувани са Указания за достъп до обществена информация в СО, както и заповедите на кмета на СО за упълномощаване на длъжностни лица, отговорни за вземане на решения за предоставяне или за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация. В "Годишни отчети за достъп до обществена информация", видно и от наименованието на раздел са публикувани годишните отчети за информацията по ЗДОИ на СО. Използвайки раздела "Писма, жалби, ЗДОИ и др. ", потребителят попада на указания, че за да подадете писмо, предложение, запитване, жалба, сигнал за корупция или заявление за достъп до обществена информация и други, чрез системата на Контактния център на Столична община, задължително условие е да бъде регистриран потребител. От анализа на тези доказателства е направен извод, че е дадена възможност на потребителите за изпращане по електронен път на заявление за достъп до обществена информация по ЗДОИ до Столична община, като по необходимост трябва да бъдат изпълнени и допълнителните условия за регистрация. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно, като изцяло споделя фактическите установявания и правните изводи на АССГ. Съгласно чл. 15, ал. 1, от ЗДОИ с цел осигуряване на прозрачност в дейността на администрацията и за максимално улесняване на достъпа до обществена информация всеки ръководител на административна структура в системата на изпълнителната власт периодично публикува актуална информация, съдържаща съгласно т. 4 на разпоредбата - наименованието, адреса, адреса на електронната поща, телефона и работното време на звеното в съответната администрация, което отговаря за приемането на заявленията за предоставяне на достъп до информация. Върху задължения субект - кмета на Столична община тежи нормативното задължение, създаденото с нормата на чл. 15а, ал. 1 от ЗДОИ да публикува на интернет страницата на административната структура, в случая на общината информацията по чл. 15 от ЗДОИ. Съгласно чл. 15а, ал. 2 от ЗДОИ информацията следва да бъде публикувана в секция "Достъп до информация" на интернет страниците по ал. 1, като се обявяват данните по чл. 15, ал. 1, т. 4 и 11 и годишните отчети по ал. 2, съществуващите вътрешни правила относно достъпа до обществена информация, нормативите за разходите за предоставяне на достъп до информация по чл. 20, ал. 2 и повторно използване на информация от обществения сектор по чл. 41ж, реда за достъп до публичните регистри, съхранявани от административните структури в системата на изпълнителната власт. Информацията по чл. 15 се публикува, съответно се обновява, в срок до три работни дни от приемането на съответния акт или от създаването на съответната информация, а ако актът се обнародва – в срок до три работни дни от обнародването, освен ако в закон не е определен друг срок - арг. от чл. 15а, ал. 4 от ЗДОИ. В касационната жалба се прави оплакване, че първоинстанционния съд е приел фактическа обстановка, касаеща съдържанието на сайта на СО, която не е актуална към датата на постановяване на оспореното решение. Твърди се, също така, че Указанията са премахнати от сайта, както и че администрацията на СО не разполага с такива. За проверка на тези твърдения касационната инстанция се запозна със сайта на СО и констатира, че в раздел "Организация на достъп до обществена информация" е посочено, че "отдел "Деловодно обслужване" към дирекция "Административно обслужване" в Столична община е административното звено, което отговаря за приемането на заявления за достъп до обществена информация и искания за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване, както и за връчване на информацията по издадено решение за конкретно заявление/искане. Заявления за достъп до обществена информация и искания за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване се подават по пощата, в Центъра за информация и услуги на граждани и фирми или по електронен път: чрез ИС "Контактен център", Системата за сигурно електронно връчване /ССЕВ/, портала на Столична община и чрез платформа "Достъп до обществена информация". В раздел "необходима информация за използване на услугата" са публикувани следните рубрики: актуална обществена информация по чл. 15, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация; информация, предоставена повече от три пъти, съгласно чл. 15, ал. 1, т. 16 ЗДОИ; бланка на заявление за достъп до обществена информация; цена на услугата; заповед № СОА17-РД09-1027/20.11.2017 г. на кмета на СО за упълномощаване на длъжностни лица, отговорни за вземане на решения за предоставяне или отказ от предоставяне на обществена информация, изменена със заповед №СОА19-РД09-1412/11.10.2019 г.; Вътрешни правила за организация на дейността оп обработка на постъпили заявления за достъп до обществена информация чрез Платформата за достъп до обществена информация, както и Вътрешни правила на СО за подготовка на статистически анализ на жалби. В секция "Годишни отчети за достъп до обществена информация" са публикувани годишните отчети за достъпа до обществена информация от 2009 г. до 2020 година. Така изброените рубрики на сайта, изцяло потвърждават приетата от АССГ фактическа обстановка и не са налице различия в описаните от съда факти по делото. Публикуваните Вътрешни правила за организация на дейността по обработка на постъпили заявления за достъп до обществена информация /Правилата/ чрез платформата по чл. 15в от ЗДОИ, утвърдени от зам. кмета на общината със заповед за заместване № СОА19-РД15-10796/18.09.2019 г., имат за цел, посочена в чл. 1 "да уреждат организацията на дейността по обработка на постъпили заявления за достъп до обществена информация чрез платформата за достъп до обществена информация (ПДОИ) по чл. 15 от ЗДОИ, включващи: приемане, регистриране и разпределяне на заявления; срокове и разглеждане на заявленията; вземане на решение за предоставяне/отказ от предоставяне на обществена информация; форми за предоставяне на достъп до обществена информация. Според касационната инстанция Правилата заместват преди съществуващите Указания, като по сходен начин уреждат всички въпроси, интересуващи гражданите за достъп до обществена информация, както и задълженията на служителите на СО, които са натоварени да извършват организацията на дейността по достъп до обществена информация. Поради това те са еквивалент на Указанията и в този смисъл е правилен е изводът на АССГ, че задълженият субект е публикувал, в съответствие с изискванията на чл. 15, ал. 1, т. 4 и чл. 15а от ЗДОИ, на интернет страницата си информацията по чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ - наименованието, адреса, телефона и работното време на звеното, отговарящо за приемането на заявленията на предоставяне на достъп до обществена информация, както и информацията по чл. 15а от ЗДОИ, в това число вътрешните правила относно достъпа до обществена информация. Друго оплакване, което се прави в касационната жалба е за неправилно тълкуване на понятието "електронен адрес", и "адрес на е-поща", което също е неоснователно по следните съображения: В българското законодателство съществуват няколко различни понятия, свързани с електронните услуги, които се предоставят от различните административния орган, с оглед разликата в обществените отношения, които регулират тези нормативни актове. В § 1 от Допълнителната разпоредба на ЗДОИ, който урежда правото на достъп до обществена информация, както и с повторното използване на информация от обществения сектор са дадени следните дефиниции: т. 13 "Интернет адрес" е унифициран идентификатор на ресурси или унифициран локатор на ресурси; т. 14. "Платформа за достъп до обществена информация" е единна, централна, публична уеб базирана информационна система, която осигурява заявяване на достъп и публикуване на обществена информация. Със Закона за електронно управление в § 1 от Допълнителните разпоредби са дефинирани следните понятия": т. 16. "Официална интернет страница" - публично оповестена интернет страница, чрез която административен орган осигурява информация за осъществяваната от него дейност и предоставяните от него електронни административни услуги; т. 17. "Предоставяне на услуги чрез електронни средства" - предоставянето на услуги, при което всяка от страните използва устройства за електронна обработка, включително цифрово компресиране и съхраняване на информацията, като услугата изцяло се осъществява чрез използването на проводник, радиовълни, оптически или други електромагнитни средства; т. 31. "Система за сигурно електронно връчване" - електронна препоръчана поща по смисъла на Регламент (ЕС) № 910/2014 и система, чрез която се удостоверява моментът на изпращане, получаване и връчване, както и се гарантират идентификацията, авторството и интегритетът на лицето, което изпраща, получава или връчва електронни документи или електронни изявления чрез системата. Законът за електронните съобщения дава легално определение на на понятието "електронна поща" в § 1, т. 11 на Допълнителните разпоредби, според което това е съобщение във вид на текст, глас, звук или изображение, изпратено чрез обществена електронна съобщителна мрежа, което може да бъде съхранено в нея или е получено в крайното оборудване на получателя. Независимо, че изброяването не е изчерпателно, дадените дефиниции са достатъчни и относими към спора по делото. Понятията "електронен адрес" и адрес на "е-поща" не са дефинирани в цитираните нормативни актове и същите имат характер на общоу потребими понятия. Въпреки това следва да се посочи, че тези понятия, дори да имат различията, твърдяни от касатора, са ирелеванти към правния спор по делото и не рефлектират върху правилността на изводите на АССГ. По делото е безспорно установено, потвърждава се и от проверката на сайта на Столична община, че посоченото от последната електронно средство за подаване на заявления за достъп до обществена информация това е информационната система "Контактен център". Като в меню "Помощ" на КЦ същият е обозначен като "електронна страница". Тази електронна страница представлява "Официална интернет страница", и отговаря на целите на законодателя, като е оповестена публично и чрез нея административният орган осигурява информация за осъществяваната от него дейност и предоставяните от него електронни административни услуги. Същата отговаря на посоченото в чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ изискване към съдържанието на публикуваната актуална информация за вписване на адреса на електронната поща на звеното в съответната администрация. Тя съдържа законово предвидената информация, а именно наименованието, адреса, адреса на ел. поща, телефона и работното време на звеното, отговарящо за приемането на заявленията на предоставяне на достъп до обществена информация, както и информацията по чл. 15а от ЗДОИ, в това число вътрешните правила относно достъпа до обществена информация. С това са изпълнени целите на ЗДОИ, като от една страна са посочени начините на подаване на заявления за достъп до обществена информация, а от друга, дава се публичност на информацията, която е необходима на гражданите, за да поискат и да получат необходимата им обществена информация, касаеща дейността на Столична община. Законодателят употребява и двата термина, като ги разграничава по смисъла, вложен в тях, в редица разпоредби на Закона за достъп до обществена информация. Легална дефиниция на понятието "електронна поща" е дадена в Закона за електронната търговия, също така и в § 1, т. 11 на Допълнителните разпоредби на Закона за електронните съобщения (ЗЕС), който урежда обществените отношения, свързани с осъществяване на електронни съобщения. Според определението "електронна поща"- това е съобщение във вид на текст, глас, звук или изображение, изпратено чрез обществена електронна съобщителна мрежа, което може да бъде съхранено в нея или е получено в крайното оборудване на получателя. Или електронната поща е способ за обмен на информация в електронен вид. При тази правна регламентация на понятията, относими към изясняване на спора по делото, първоинстанционният съд правилно приема идентитет между интернет страницата на "Контактния център" към Столична община с адрес на "електронна поща". Касационната инстанция възприема мотивите на АССГ, че съгласно § 1, т. 31 от Допълнителни разпоредби на Закон за електронното управление "Система за сигурно електронно връчване" е електронна препоръчана поща по смисъла на Регламент (ЕС) № 910/2014 и система, чрез която се удостоверява моментът на изпращане, получаване и връчване, както и се гарантират идентификацията, авторството и интегритетът на лицето, което изпраща, получава или връчва електронни документи или електронни изявления чрез системата’’. Съгласно чл. 27, ал. 5, т. 2 от Устройствения правилник за организацията и дейността на Столичната общинска администрация отдел "Контактен център" осъществява дейностите по регистриране и регламентирана обработка на писма, жалби, предложения, заявления за достъп до обществена информация, сигнали за корупция и др. на граждани и фирми, постъпили чрез системата на Контактния център. Още повече, че задължения субект използва платформата за достъп до обществена информация по чл. 15в ЗДОИ, която се поддържа от администрацията на Министерския съвет и чрез която е осигурена възможност за подаване на заявления за достъп до информация. Доводите, които касаторът е направил в първоначалната жалба до АССГ относно невъзможност да се използва законоустановения способ за подаване на заявление, регламентиран в чл. 24, ал. 2 ЗДОИ /