Решение № 16408 от 10.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13878/2013 г.

Решение № 16408 от 10.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13878/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на ЮЛНЦ "Институт за модерна политика" със седалище в гр. София, представлявано от Борислав Цеков, против решение № 9912 от 2.07.2013 г., постановено по адм. д. № 3378/2013 г. по описа на Върховния административен съд, с което е отхвърлена жалбата на фондацията срещу заповед № РД-09-122 от 11.02.2013 г. на министъра на образованието, младежта и науката в частта, в която е отменено утвърденото класиране на проектни предложения за финансиране от Фонд "Научни изследвания" по направление "Педагогика" и "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" досежно проект № FFNNIPO_12_00590, № 14 от приложението. Касаторът навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Релевира твърдения и за недопустимост на обжалваното решение, тъй като съдът е подменил властническото волеизявление на органа и се е произнесъл по недопустим предмет на спора. Иска обезсилване на съдебния акт или неговата отмяна, като се постанови ново решение, с което оспореният административен акт бъде отменен. Ответникът, министърът на образованието и науката, чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба по наведените в нея съображения за неоснователна. За да се произнесе, първоинстанционният съдебен състав е обсъдил всестранно и задълбочено относимите факти и обстоятелства по спора, за които страните не спорят. Установил е, че касаторът е кандидатствал с проект с № FFNNIPO_12_00590 за финансиране от Фонд "Научни изследвания" по направление "Педагогика" и "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление. Проектното им предложение с тема "Гражданско общество срещу антиеврейската държавна политика в България в периода 1940-44 г. Интердисциплинарно изследване на политикоправните и социокултурните модели на преследването и спасението" е допуснато и класирано от временната научно-експертна комисия "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" заедно с още 32 проекти предложения. С решение по протокол № 11 от 09.11.2012 г. Изпълнителният съвет на фонд "Научни изследвания" определил проект № FFNNIPO_12_00590 като един от проектите за финансиране. От класираните от временната научно-експертна комисия "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" проекти предложения, Изпълнителният съвет определил за финансиране 19 проекта. С нарочен доклад председателят на Изпълнителния съвет на фонд "Научни изследвания" е изготвил предложение до министъра на образованието, младежта и науката за утвърждаване на проектните предложения, класирани за финансиране от Изпълнителния съвет, в което под № 28 в приложението е посочен проектът на касатора. Представеният списък е утвърден от министъра на образованието и науката. Назначената съгласно заповед № Р-313 ат 19.12.2012 г. на министър-председателя на Република България междуведомствената работна група е извършила проверка по постъпили сигнали за допуснати нарушения при провеждането на конкурс "Финансиране на фундаментални науки и научно-приложни изследвания в приоритетните области" за 2012 г. Докладът от извършената проверка е предоставен на министър-председателя. Със заповед № РД-09-122 от 11.02.2013 г., издадена на основание чл. 99, т. 1 АПК и доклад № 02.12-138/12 от 25.01.2013 г. на дирекция "Главен инспекторат" към Министерския съвет, министърът на образованието, младежта и науката отменил утвърденото класиране на проектни предложения за финансиране от фонд "Научни изследвания", предложени от временните научно-експертни комисии по "Педагогика" и по "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление", съгласно приложението, поради установени нарушения в работата на фонд "Научи изследвания" при провеждане на национален конкурс "Финансиране на фундаментални науки и научно-приложни изследвания в приоритетните области" - 2012 г., довели до незаконосъобразно класиране на научни проекти. В приложението са включени всички одобрени от Изпълнителния съвет за финансиране класирани проекти от временни научно-експертни групи "Педагогика" (3 броя) и по "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" (19 броя). За да отхвърли жалбата на ЮЛНЦ "Институт за модерна политика" срещу заповед № РД-09-122 от 11.02.2013 г. на министъра на образованието, младежта и науката в частта, в която е отменено утвърденото класиране на проектни предложения за финансиране от Фонд "Научни изследвания" по направление "Педагогика" и "Мултидисциплинарни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление" досежно проект № FFNNIPO_12_00590, № 14 от приложението, тричленният съдебен състав е приел, че е издадена от компетентен орган, предвид разпоредбата на чл. 99, т. 1 АПК, във вр. с чл. 13, ал. 5 от Закона за насърчаване на научните изследвания (ЗННИ), при правилно посочено правно основание, в рамките на срока по чл. 102, ал. 1 АПК, като при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Актът е постановен в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Решението е правилно. Неоснователно е касационното оплакване, че съдът се е произнесъл извън предмета на оспорването. Действително, в заповедта на министъра на министъра на образованието, младежта и науката не е посочено изрично кой административен акт е отменен на основание чл. 99, т. 1 от АПК- решението на Временната научно-експертна комисия за класиране, решението на Изпълнителния съвет на ФНИ за одобряване за финансиране или утвърждаването на резултата от конкурса от страна министъра. Отменено е "утвърденото" класиране на проектни предложения за финансиране от ФНИ, предложени от Временните научно-експертни комисии по "Педагогика" и "Мултидисциплинарни изследвания с приложения в повече от едно приоритетно направление", съгласно приложението. От направения разбор на изречението се налага извод, че е отменено класирането за финансиране. Насърчаването на научните изследвания и проекти се осъществява, съгласно чл. 24 от ЗННИ, чрез отпускане на целеви финансови средства въз основа на конкурс, при условията и по реда на този закон. Следователно, на основание чл. 29, ал. 3 вр. с чл. 24 от ЗННИ, административният акт, с който приключва конкурса и настъпват правни последици, е решението на Изпълнителния съвет на ФНИ. Оценяването и класирането от страна на Временна научно-експертна комисия са действие и волеизявление по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК като част от производство по издаване на индивидуален административен акт от Изпълнителния съвет. Утвърждаването от министъра на резултата от конкурса не е елемент от фактическия състав, защото законът не предвижда такова условие, за да настъпят правни последици. Законът не препраща към подзаконов нормативен акт относно ред и условия за провеждане на конкурса. В случая утвърждаването на решението на Изпълнителния съвет на ФНИ, с което са определени проектите за получаване на финансиране и размера на финансирането, от страна на министъра на образованието, младежта и науката, е уредено едва с подзаконов нормативен акт в чл. 12, т. 6 от Правилника на ФНИ и представлява ново условие за приключване на конкурса, което не е предвидено със закона по чл. 24 от ЗННИ, и не е предмет на отмяна по чл. 99, т. 1 от АПК. Неоснователно е твърдението за неправилност на извода на тричленния състав на Върховния административен съд, че одобряването за финансиране на проекти по приоритетни направления "Мултидисциплинарни изследвания с приложения в повече от едно приоритетно направление" и "Научни изследвания с приложения в педагогическата сфера" са извън утвърдените такива с Националната стратегия за развитие на научните изследвания в България до 2020 г. Наведените доводи са неоснователнителни, първоинстанционният съдебен състав ги е обсъдил в решението си и е изложил подробни съображения в тази насока, които касационната инстанция споделя изцяло. При постановяването на решението не е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. В производството по възобновяване се конституират като страни третите лица, придобили права от административния акт, искането за възобновяване се разглежда по реда на Глава VI, а ако е основателно - производството се възобновява по реда на Глава V от АПК. Визираните в нормата на чл. 103, ал. 1 от АПК лица, които административният орган конституира служебно като страна в производството, са трети лица, придобили права от административния акт. Това са лица, които не са адресати на акта. Касаторът е адресат на решението на ИС, а не е трето лице, придобило права от него. Уведомлението на заинтересуваните лица е процесуален способ за реализация на задължението на органа да изясни фактите и обстоятелствата от значение за случая, респ. да извърши проверка за наличието на данни, съставляващи основанието за издаване на заповедта. Неуведомяването на фондацията за производството не представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обуславящо отмяна на административния акт. В процедурата по чл. 99, т. 1 от АПК поради съществено нарушение на изискванията за законосъобразност на акта, не се налага събирането нови доказателства, а видно от приетите по делото писмени доказателства, административният орган е издал оспорената заповед след изясняване на фактическата обстановка от значение за случая. Доводът за липса на мотиви в оспорения административен акт правилно е приет за неоснователен. В заповедта изрично е посочено, че се издава във връзка с доклад № 02.12-138/12 от 25.01.2013 г. на междуведомствената работна група, в който са изложени констатации за нарушения в дейността на ФНИ по конкурсната процедура. Цитираният доклад е издаден въз основа на специализирана проверка, възложена от министър-председателя на Република България и е част от административната преписка. Мотивите към решението на помощен орган съответстват на издадения административен акт, т. е. налице е връзка между мотивите и акта. Оспорената заповед е обоснована с констатациите в доклада, приобщени към волеизявлението на административиня орган. Правилен е съдебният извод, че оспореният административен акт е издаден в съответствие с материалния закон. В тази връзка тричленният съдебен състав се е мотивирал с подробни съображения от правна страна, които се споделят от касационната инстанция. Предвид изложеното, като е приел, че допуснатите нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон са съществени, не могат да бъдат санирани и опорочават извършеното класиране, поради което е налице основанието на чл. 99, т. 1 АПК за отмяна в производство по възобновяване, тричленният съдебен състав е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав