Решение № 5363 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5027/2013 г.

Решение № 5363 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5027/2013 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по чл. 26, ал. 8, във връзка с чл. 29, ал. 3 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от ПП "Християн Социален съюз", представлявана чрез упълномощен представител адв. Маринов, срещу решение № 2413-НС от 11.04.2013 г. на Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на оспореното решение като постановено в противоречие с изборното законодателство, при несъобразяване с фактическата обстановка и сроковете, предвидени в Изборния кодекс. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение е постановяване на друго решение по съществото на спора, с което да бъде разпоредена регистрация на ПП "Християн Социален съюз" и нейната листа в РИК - Русе. Ответникът - Централна избирателна комисия, не взема становище по жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 8 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. От фактическа страна по делото е установено следното: С вх. рег. № 59 от 6.04.2013 г. в 15,20 часа, в РИК Русе е постъпило предложение за регистрация на кандидати за народни представителя от централното ръководство на ПП "Християн Социален съюз", представлявана от Гриша Василев Господинов, чрез пълномощник Младен Марчев. Към предложението са представени: удостоверение № 37/27март 2013 г. на ЦИК за регистрация на партията за участие в изборите за народни представители; нотариално заверена декларация - образец от подпис на председателя на партията Гриша Василев Господинов; пълномощно от ЦБ на ПП" Християн Социален съюз", с което упълномощават Младен Иванов Марчев да представлява партията в 19 многомандатен район Русе; Решение на ЦБ на ПП от 3.04.2013 г. за издигане и подреждане на кандидатите в кандидат избирателната листа посочена пред РИК- Русе, без конкретно посочване на имената и поредността им в листата, с отбелязване- с приложение 60 от документ; решение на осн. чл. 41 и във вр. чл. 45, т. 5 от Устава на относно подредбата на листата за народни представители на партията за 19 МИР- Русе, без дата, подпис на членовете на ИБ и заверка.; декларация по чл. 108, ал. 1, т. 4 и декларация по чл. 108, ал. 1, т. 5 от ИК от кандидатите за народни представители. Представено е извлечение от регистъра РИК - Русе на кандидатите за народни представители в изборите за народни представители на 12.05.2013 г., от което е видно, че на ПП "Християн Социален съюз", чрез нейния представител са дадени указания за отстраняване на нередовност на представените документи - липсва изрично решение на партията, взето от компетентния орган за издигане и подредба на кандидатите в кандидатските листи, тъй като от представеното такова от 03.04.2013 г. не е видно имената и поредността на кандидатите/ такива не са посочени/. Дадена е възможност тази нередовност да бъде отстранена до 17,00часа на 6.04.2013 г. - обявения от РИК краен срок за регистрация. След изтичане на дадения срок за изправяне на нередовността - в 18,10часа, РИК Русе е взела решение, с което е отказал регистрация на кандидатска листа на ПП "Християн Социален съюз" за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Основание за взетото решение е, че представеното към предложение с вх. № 59/6.04.2013 г. решение на ЦБ на ПП "Християн Социален съюз" от 3.04.2013 г. не отговаря на изискванията на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК, тъй като липсва волеизявление за издигане и подреждане на кандидатите в кандидатската листа. Районната избирателна комисия е приела, че представеното с предложението- Приложение № 60 от изборните книжа от 6.04.2013 г. не може да се счита като част от Решението на ПП с дата 3.04.2013 г. В указания срок до 17 часа в РИК -Русе не е постъпило решение за издигане и подреждане на кандидатите в листите в оригинал или в заверен препис. Това решение на РИК Русе е обжалвано по реда на чл. 29, ал. 3 от ИК пред ЦИК. Към преписката е приложен протокол № 298 от 11.04.2013 г. от проведено заседание на ЦИК. От приложения протокол е видно, че при гласуване на решение във връзка с жалбата на ПП "Християн Социален съюз" срещу решение № 40 от 6.04.2013 г. на РИК Русе е постигнато необходимото мнозинство за вземане на решение, съобразно изискванията на чл. 20, ал. 2, изр. 1 от ИК и ЦИК е оставила без уважение жалбата на партията. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Реда за регистриране на кандидатски листи за насрочени избори за народни представители е уреден в чл. 108 от ИК. Изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на кандидатските листи са изрично и изчерпателно уредени в разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 - т. 7 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 1 от ИК при регистрацията РИК извършва проверка дали са изпълнени изискванията на този раздел и при констатиране на непълноти дава указания и срок за отстраняването им. В случая при приемане на документите за регистрация на кандидатската листа на ПП "Християн Социален съюз"е установено, че не е представено решение, взето от компетентен съгласно устава на партията орган, за издигане и подреждане на кандидатите в кандидатските листи. Даден е срок за отстраняване на непълнотата, за което изрично е уведомен представител на политическата партия. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 2 от ИК при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълноти на представените документи в дадения срок избирателната комисия отказва да регистрира за участие в изборите съответните кандидати. В случая така разписаните правила са спазени. Основните доводи на оспорващата страна за незаконосъобразност на постановения отказ за регистрация, са във връзка с това дали е било необходимо представяне на допълнителни документи във връзка с направеното искане за регистриране на кандидатска листа. Излагат се съображения, че с документите е представено решение от заседание, проведено на 3.04.2013 г. на централното бюро на политическата партия, с което е взето решение за издигането и подреждането на кандидатите в кандидат- избирателните листи посочени пред РИК Русе в 19 МИР в която действително не са посочени имената и подредбата на кандидатите. Техните имена и ЕГН обаче са посочени в приложение № 60 от одобрените образци, което е подписано от председателя на партията. Твърди се, че така представените документи отговарят на изискванията на закона, както и на устава на партията, поради което не е било необходимо представяне на друго решение на органа на политическата партия. Тези доводи не се споделят от настоящият състав. Съгласно разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК за регистрация на кандидатска листа е необходимо да се представи предложение от централното ръководство на съответната партия, компетентно съгласно устава, с имената, единния граждански номер и постоянния адрес на кандидатите, като предложението се подписва от представляващия партията или от изрично упълномощено лице. Цитираната разпоредба изрично предвижда, че към предложението се прилага решение на партията, взето от компетентния съгласно устава на партията орган, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. Представеното решение на ИБ на ПП "Християн Социален съюз" не е от характера, предвиден с изричната законова разпоредба, тъй като то не съдържа изявление за издигане на кандидати и подреждането им в кандидатски листи. От него не става ясно кои са кандидатите и каква е тяхната поредност в листата на партията за този МИР. Що се касае до възражението, че в представеното предложение за регистрация на листата на ПП пред РИК Русе, към приложение № 60 са посочен имената и са подредени кандидатите за листата на партията, следва да се отбележи, че съгласно Устава на ПП "Християн Социален съюз" - чл. 45, т. 5, компетентен орган да вземе решение за издигане и подреждане на кандидатските листи по смисъла на чл. 108 от ИК е Централното бюро на партията. Устава на политическата партия не предвижда възможност за делегиране на правомощия, изрично регламентирани като изключителна компетентност на колективния ръководен орган, на председателя на партията. Съгласно чл. 2, ал. 1 и ал. 2 от ЗПП, политическите партии са доброволни сдружения на граждани с избирателни права, които съдействат за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите чрез избори или по други демократични начини. Дейността на политическата партия се регламентира с устава на партията, чието основно съдържание е предвидено в чл. 14 от ЗПП. В случая устава на политическата партия изрично е предвидил правомощията на ръководния орган, който съгласно чл. 45, ал. 5 от Устава е Централното бюро, в това число и при осъществяване на дейностите във връзка с участие в избори. След като устава на партията не предвижда възможност за делегиране на правомощия на колективния ръководен орган, не може да се приеме, че подписаното от председателя на партията Приложение № 60 от изборните книжа, в което са посочени имената и поредността на кандидатите, може да породи целените правни последици, доколкото посочването на техните имена и поредността и в листата липсва в представеното решение на ЦБ от 3.04.2013 г. Настоящият състав преценява като неоснователни доводите за допуснати процедурни нарушения във връзка с дадената възможност за отстраняване на констатираната непълнота на документите, необходими за регистрация на кандидатската листа. В изпълнение на дадените указания от РИК Русе за отстраняване на нередовности в 16,33часа е представено ново решение на ЦБ на партията, от същата дата, но с друго съдържание, което както правилно е констатирала комисията не съставлява нито оригинал, нито заверено копие от посочения документ. Отделно от това в него не са поставени оригинални подписи от съответните лица, посочени като членове на въпросния орган, тъй като представения документ видимо съдържа сканирани подписи. Ето защо представеното решение не е от характер да изпълни изискването на чл. 108, ал. 1, т. 1, последно предложение, за представяне на решение на партията, взето от компетентния съгласно устава на партията орган, за издигането и подреждането на кандидатите в кандидатската листа. При това положение не може да се приеме, че са налице нарушения на процедурните правила, които да са ограничили възможността на политическата партия да изправи констатираната на основание чл. 111, ал. 1 от ИК непълнота на доказателствата, удостоверяващи изпълнение на изискванията на чл. 108, ал. 1, т. 1 от ИК. С оглед на тези съображения, настоящият състав счете, че обжалваното решение, с което е отхвърлена жалбата ПП "Християн Социален съюз" срещу решение № 40 от 6.04.2013 г. на РИК Русе е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение