Решение № 2976 от 21.3.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Министъра на иновациите и растежа чрез процесуален представител срещу решение 3847 от 10.06.2022 г., постановено по административно дело 2831/2022 г. от Административен съд София-град (АССг), с което е отменена негова заповед ЧР МИР-009/01.03.2022 г. По наведени доводи за неправилност на решението на всички основания по чл. 209, т. 3 АПК се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което оспорването на посочената заповед бъде отхвърлено като неоснователно, като му присъди и направените деловодни разноски заплатена държавна такса и юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции. Прави възражение за прекомерност на заплатения от ответницата хонорар за един адвокат. Ответникът по касационната жалба Л. Янкова (съгласно решение 11279 от 18.10.2022 г., по гр. дело 52837/2022 г. на Софийски районен съд е допусната промяна на личното име на Л. Янкова, като занапред същото бъде Л.) чрез процесуален представител и в представено писмен отговор оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна и й бъдат присъдени направените деловодни разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо постановено е в предвидената от закона форма, от компетентния съд след надлежно сезиране с жалба против административен акт от лице, чийто интереси са засегнати с него, а разгледано по същество е правилно. Първоинстанционният съд, след извършената проверка за законосъобразност приема, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на предвидените в закона административнопроизводствени правила, но в нарушение на материалния закон и неговата цел. Предмет на проверка за законосъобразност пред АССг е била заповед ЧР МИР-009/01.03.2022 г., издадена от Министъра на иновациите и растежа, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) и § 14, ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби(ПЗР) към Постановление на Министерския съвет (ПМС) 20/25.02.2022 г. за приемане на Устройствени правилници (УП) на Министерство на икономиката и индустрията и на Министерство на иновациите и растежа, във връзка с утвърдено със заповед ЧР-МИР-001/01.03.2022 г. длъжностно разписание на Министерство на иновациите и растежа в сила от същата дата е прекратено служебното правоотношение на Янкова старши експерт, с ІV младши ранг в сектор Процесуално представителство на отдел Изпълнение на проекти при Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност на Министерство на икономиката, считано от датата на издаване на заповедта. Страните не спорят, а и от доказателствата по делото, включително от съдържанието на заповедта безспорно се установява, че Янкова до момента на прекратяване на служебното й правоотношение е замела длъжност в Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност на Министерство на икономиката. По делото е представена част от длъжностното разписание на Министерство на икономиката в сила от 12.04.2021 г., от която се установява, че в структурата на същото е съществувала Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност с 212 щатни бройки, в който е съществувал отдел Изпълнение на проекти с предвидени 100 щатни бройки, от които в сектор Процесуално представителство 9 щатни бройки, от които 2 бройки за старши експерт. От представената заповед 639/29.10.2021 г. се установява, че Янкова е била преназначена на длъжността, за която е прекратено служебното й правоотношение, считано от 01.11.2021 г. на основание чл. 82, ал.1 от Закона за държания служител от заеманата от нея до момента длъжност старши експерти в отдел Управление на риска, контрол и сигурност в същата дирекция. От представеното длъжностно разписание на Министерство на иновациите и растежа, в сила от 01.03.2022 г. се установява, че в същото е предвидена Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност с предвидени 278 щатни бройки или с 66 броя повече от тези в закритото Министерство на икономиката. В тази дирекция отново съществува отдел Изпълнение на проекти , но с намалена численост от 93 щатни бройки (със 7 по-малко), в който не е предвиден сектор Процесуално представителство . С ПМС 20/25.02.2022 г. са приети УП на Министерство на икономиката и индустрията (МИИ) и на Министерство на иновациите и растежа (МИР), като в §12, ал. 1 от ПЗР на постановлението е прието, че активите, пасивите, правата и задълженията, свързани с дейността на преобразуваното Министерство на икономиката съгласно Решение на Народното събрание от 13 декември 2021 г. за приемане на структура на Министерския съвет на Република България, преминават към МИИ и МИР в срок до 31 май 2022 г. Изрично в ал. 2 и ал. 3 на цитирания текст е посочено, че правата и задълженията на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" на преобразуваното Министерство на икономиката, в качеството й на управляващ и договарящ орган на Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013 г., на управляващ орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 - 2020 г., на Оперативна програма "Инициатива за малки и средни предприятия" 2014 - 2020 г. и на Програмата за конкурентоспособност и иновации в предприятията 2021 - 2027 г. и в качеството й на Изпълнителна агенция по Програма ФАР, включително по договорите за безвъзмездна финансова помощ, както и тези в качеството й на конкретен бенефициент по приоритетна ос 5 "Техническа помощ" на Оперативна програма "Развитие на конкурентоспособността на българската икономика" 2007 - 2013 г., по приоритетна ос 5 "Техническа помощ" на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 - 2020 г. и по приоритетна ос "Техническа помощ" на Програмата за конкурентоспособност и иновации в предприятията 2021 - 2027 г., се поемат от Министерството на иновациите и растежа. При това съгласно § 14 ПЗР на ПМС 20/2022 г. е предвидено, че служебните и трудовите правоотношения на служителите на Министерството на икономиката, чиито функции преминават към Министерството на икономиката и индустрията и Министерството на иновациите и растежа, се уреждат по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител (ЗДСл) и чл. 123 от Кодекса на труда. С оглед на цитираната правна уредба настоящият състав намира, че в случая правилно в обжалваното решение е прието, че служебното правоотношение с Янкова е прекратено в противоречие с приложимите в случая материалноправни разпоредби, които са изисквали същата да бъде преназначена в новосъздадената администрация по реда на чл. 87а ЗДСл. Обстоятелството, че с утвърденото длъжностно разписание на МИР в сила от 01.03.2022 г. е премахнат сектора Процесуално представителство , респективно и длъжността, заемана от Янкова в този сектор, съществувал към отдел Изпълнение на проекти при Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност", съществувал в закритото МИ, също в нарушение на ПМС 20/2022 г., не води до обратен извод. Разсъжденията дали в случая е запазена длъжността й като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжността характеристика в случая са неотносимо, доколкото е налице нормативна уредба предвиждаща запазване на служебните правоотношения със служителите в посочената главна дирекция, която преминава в новосъздадената администрация и изрично предвиденото уреждане на тези отношения по реда на чл. 87а ЗДСл, което органът не е изпълнил. При това изводът в обжалваното решение, че заповедта е издадена при липсата на фактическите основания и законови разпоредби, посочени в нея е правилен. При постановяването му не са допуснати нарушения на съдопроизводствените правила съдът е изяснил спора, като е събрал относимите и необходими за изясняване на релевантните факти доказателства, които са обсъдени задълбочено. Противно на наведените в касационната жалба доводи решението на АССг е и обосновано изводите на съда са формирани въз основа на установената по делото фактическа обстановка, при правилно тълкуване и приложение на закона. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна. С оглед направеното искане от процесуалния представител на Янкова адв. Казанлиев за присъждане на възнаграждение по чл. 38 от Закона за адвокатурата (ЗА) , представеното пълномощно, изхода на делото и наличие на предпоставките по чл. 38, ал. 2 ЗА и чл. 8, ал. 3 от Наредба 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения следва администрацията при касационния жалбодател МИР да бъде осъдена да заплати на посочения адвокат възнаграждение в минималния предвиден размер от 1000 лв. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение