Решение № 8640 от 15.7.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5696/2021 г.

Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014-2020" (ОПИК), подадена чрез пълномощник, против решение 55 от 15.12.2020 г. по адм.д. 477/2020 г. на Административен съд - Русе, с което съдът е отменил, по жалба на "Вендина" ООД, отказ от 05.06.2020 г. на ръководителя на Управляващия орган Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014-2020" за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19", обективиран в т.98 на решение от 05.06.2020г.. Според касатора решението е неправилно като постановено при нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касационният жалбоподател твърди, че съдът е формирал неправилни правни изводи. По подробно изложени твърдения иска отмяна на съдебното решение и произнасяне по съществото на спора, с което подадената от дружеството жалба бъде отхвърлена. Ответникът "ВендинаООД не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. Първоинстанционният съд е установил, че "Вендина" ООД е подало заявление за кандидатстване в процедурата на 14.05.2020 г. Търговското дружество-жалбоподател Вендина ООД е кандидатствало за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, процедура за подбор на проекти предложения BG16RFOP002-2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19", с проектно предложение рег. BG16RFOP002-2.073-0772 в ИСУН, ведно с приложенията към него, включително и декларация за финансови данни приложение 2. Съгласно чл.26, ал.1, изречение първо от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма, утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, а според ал.6 на сочената норма утвърдените условия за кандидатстване и условия за изпълнение се публикуват на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН заедно с обявата за откриване на процедурата чрез подбор. Процесните условия (Условия за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020) са одобрени като част от документацията за провеждане на посочената процедура за подбор на проекти със заповед РД-16-375/12.05.2020 г. на главния директор на Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност" и ръководител на УО на Оперативна програма "Иновации и конкурентноспособност" 2014-2020 [1]. Със заповед Р-16-381/14.05.2020 г. на ръководителя на УО на ОП Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 г. са утвърдени опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия. С докладна записка вх. 93-00-960/05.06.2020 г. бил представен списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по първата оценителна сесия, включваща проекти с референтни номера от BG16RFOP002-2.073-0001 до BG16RFOP002-2.073-1000, между които и проектното предложение на жалбоподателя, който списък бил изготвен от оценителната комисия. С оспореното решение от 05.06.2020 г. на ръководителя на УО на ОП Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 г. този списък е одобрен, с което на жалбоподателя е отказано предоставяне на безвъзмездната финансова помощ, за която е кандидатствал. Като основание за отхвърляне на проектното предложение е посочено обстоятелството, че съгласно предоставена информация от НАП нетните приходи от продажби за 2019 г. са 0 лева. Поради това кандидатът не отговарял на изискванията по т.9 и по т.11.1, подт.5) от Условията за кандидатстване по процедурата, съответно на критерий 16 и критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (приложение 4 към Условията за кандидатстване). Кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби в размер на 47652лв за 2019 г. и нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. от 0,00 лв. Дружеството е подало ГДД, в която за нетни приходи от продажби е посочена сумата от 47652 лв. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, съдържа мотиви от фактическа и правна страна, но същият е издаден в противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Според съда незаконосъобразно органът е приел, че с ГДД за 2019 г. са декларирани нетни приходи от продажби за 2019г. 0.00лв. по делото липсват доказателства, от които да се направи подобен извод. Напротив налице е ГДД, в която като нетни приходи от продажби за 2029г е декларирана сумата от 47652,00лв. , която сума е описана в заявлението от 14.05.2020 г. и в декларацията за финансови данни.. Предвид подадените от кандидата годишна данъчна декларация за 2019 г. нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са в годишен размер на 47652 лв.; този размер е посочен и в заявлението за кандидатстване - Декларация за финансови данни, съдът е приел, че дружеството отговаря на изискванията на т. 9 от Условията. При доказан спад от повече от 20 % в оборота на дружеството за относимия период, съдът е обосновал извод за незаконосъобразност на административния акт и го е отменил. Решението е правилно. Правилен е изводът на съда, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в писмена форма, в него са изложени фактически и правни основания. Правилно съдът е приел, че административният акт е постановен в противоречие с материалноправните разпоредби. Оспореният отказ е мотивиран с констатирано несъответствие на кандидата с критериите за допустимост по т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерий 25 от Критериите и методологията за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Пак в същата точка е предвидено, че УО ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Видно от приложената към формуляра за кандидатстване декларация кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. в размер на 0.00лв., съответно нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 47652 лв. Правилно съдът е приел, че РУО не е доказал основния факт, послужил като основание за издаване на отказа, а именно, че нетните приходи за продажби за 2019г., декларирани пред НАП от кандидата, са в размер на 0.00лв. Оспореният административен акт е издаден на основание чл.21, ал.1, т.2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и чл.20, ал.1, т.3 от ПМС 162 от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 - 2020 г. В т.21.2 от Условията за кандидатстване в съответствие с чл.21, ал. 1, т. 2 от цитирания закон е предвидено отпускане на безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, т.е. без извършване на техническа и финансова оценка. Процедурата се провежда по опростени правила и водещо значение има принципът на бързина. По делото не е установено, че към датата на подаване на проектното предложение кандидатът е подал ГДД за 2019 г., в която посочената стойност на нетните приходи от продажби е 0,00 лв. Видно от приложената към формуляра за кандидатстване декларация, кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. в размер на 0.00 лв., съответно нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 47652 лв. В приложената към делото ГДД за 2019г. са декларирани нетни приходи от продажби в размер на 47652 лв. Следователно правилен се явява и крайният извод на административния съд за незаконосъобразност на постановения административен акт. По изложените съображения, обжалваното съдебно решение като правилно, следва да бъде оставено в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал.2,пр.1 АПК, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение