Решение № 8087 от 18.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2654/2009 г.

Решение № 8087 от 18.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2654/2009 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 122е за Закона за обществените поръчки. Образувано е по жалба подадена от "Риск Електроник" ООД срещу решение № 1216 от 23.12.2008 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-716/2008 г. С жалбата са изложени доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон. Жалбоподателят прави искане за отмяна на обжалваното решение. Ответникът Комисия за защита но конкуренцията не изразява становище по жалбата. Ответникът министерство на външните работи мотивира доводи за неоснователност на жалбата, поради което прави искане за потвърждаване на обжалваното решение. Заинтересованата страна "Контракс" ЕАД не взема становище по жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП и надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по оспорване на заповед № 95-00-285/27.10.2008 г. на административния секретар на МВнР за обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка на компютри и принтери за нуждите на МВнР", открита с Решение № 37-00-26/13.08.2008 г. на Зам.-министъра на външните работи, упълномощен със Заповед № 95-00-195/1.08.2008 г. По доводите на жалбоподателя за нищожност на оспорената заповед КЗК е приела, че Със Заповед № 95-00-290/6.11.2006 г. министърът на външните работи, на основание чл. 5, ал. 3 от Устройствения правилник на МВнР е утвърдил Вътрешни правила за планирането, организацията и провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки в МВнР и контрола върху изпълнението на договорите. Съгласно тези правила Административният секретар е упълномощен да подписва всички документи и договори по процедурите за възлагане на обществените поръчки, освен решението (заповедта) за откриване на процедурата. По силата на това делегиране оспорената заповед е подписана от административния секретар на МВнР. По доводите на жалбоподателя, касаещи законосъобразността на заповедта, с която е отстранен КЗК е приела, че не е представен списък по чл. 51, ал. 1 с изпълнени договори в шестмесечния срок посочен като изискване в документацията на възложителя. Възложителят е изискал представяне на списък на основните договори за доставки на стоките, които са обект на поръчката изпълнени през последните три години, включително стойностите, датите и получателите. Това условие означава, че за всяка обособена позиция с оглед предмета й, следва да има представен отделен списък за изпълнени договори. От представените писмени доказателства КЗК е приела, че жалбоподателят е подал оферта за първа и втора обособена позиция. Приложил е декларация по чл. 51 от ЗОП, за изпълнени поръчки за периода 2005-2008 г., която е с дата на издаване от 6.02.2008 г. При преценка на тези писмени доказателства КЗК е приела, че условие от документацията за изготвяне на офертата не е спазено от участника, поради което правилно е бил отстранен от класиране. По тези доводи жалбата е оставена без уважение. Обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати нарушения, които да съставляват основания за отмяна. С жалбата отново се поддържа становище, че оспорената заповед на възложителя е нищожен административен акт, тъй като е постановена от некомпетентен орган. Тези доводи се преценяват от настоящия състав като неоснователни. Със заповед № 95-00-290/6.11.2006 г. министърът на външните работи, на основание чл. 5, ал. 3 от Устройствения правилник на МВнР е утвърдил Вътрешни правила за планирането, организацията и провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки в МВнР и контрола върху изпълнението на договорите. Съгласно т. 23 от тези правила документацията за обществената поръчка с изключение на решението за откриване на процедурата се подписва (утвърждава) от главния секретар на министерството. С тези вътрешни правила, утвърдени от министъра на външните работи, изпълнението на функциите му като възложител на обществени поръчки са делегирани на главния секретар. Със заповед № 95-00-330 от 3.12.2007 г. министъра на външните работи е наредил изменение във Вътрешни правила за планирането, организацията и провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки в МВнР и контрола върху изпълнението на договорите, като т. 2 е предвидено, че навсякъде думите "главен секретар" се заменят с "административен секретар". С оглед на тази уточняваща заповед доводите на жалбоподателя за нищожност на оспорената заповед правилно са преценени като неоснователни. Неоснователни са доводите на жалбоподателя за незаконосъобразност и необоснованост на изводите на Комисията за защита на конкуренцията по съществото на спора. В обявлението за обществената поръчка - т. III. 2.3. "Технически възможности", възложителят изискал следните доказателства за технически възможности и/или квалификация на участника по чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП - списък на основните договори за доставки на стоките, които са обект на поръчката (по обособената позиция за която участва), изпълнени през последните три години, включително стойностите, датите и получателите, придружен от препоръки за добро изпълнение. В раздел III "Указания към участниците в откритата процедура", в буква Б, т. 2.12 от документацията за участие, възложителят е заложил за доказване на техническите възможности представяне на списък на основните договори за доставки на стоките, които са обект на поръчката (по обособената позиция за която участва), изпълнени през последните три години, включително стойностите, датите и получателите, придружен от препоръки за добро изпълнение. В раздел III. "Указания към участниците в откритата процедура", в буква Б, т. 3.2 от документацията за участие, възложителят е заложил изискването всички документи, трябва да са с дата на издаване, предшестваща подаването им не повече от 6 месеца или да са в срок на тяхната валидност, когато такава е изрично записана в тях. Съобразяването на предложенията с изискванията на възложителя е императивно и всяко несъответствие се санкционира с отстраняване на кандидата. Доводите на жалбоподателя за незаконосъобразност и нецелесъобразност на тези изисквания са преклудирани с изтичане на срока за обжалване на този акт на възложителя. Не могат да бъдат разглеждани и доводи за неясно формулиране на изисквания по конкурсната документация. Реда за разясняване на изискванията, предвидени в конкурсната документация е уреден с разпоредбата на чл. 29 от ЗОП. След изтичане на предвидения в ал. 1 срок, в който участникът е имал възможност да поиска разяснение, за него преклудира възможността да навежда доводи относно начина на формулиране на изискванията на възложителя. При обжалване на решението на възложителя, с което приключва възлагателната процедура предмета на разглеждане е единствено това дали офертата е съобразена с изискванията на възложителя. В случая изискванията на възложителя за представяне на доказателства, установяващи техническите възможности и/или квалификация не са спазени от участника. В представената по преписката декларация по чл. 51 от ЗОП са описани 30 основни поръчки за периода 2005 - 2008година. Представени са 11 референции, като само две от тях - на СА "Димитър Ценов" и на ОББ АД, са включени в декларацията по чл. 51 от ЗОП. Освен това несъответствие, представената декларация по чл. 51 от ЗОП също не отговаря на изискванията на възложителя, тъй като описаните договори за доставка и услуги, включват и такива, които не са съответни на доставката по двете обособени позиции за които е представил оферта жалбоподателя. Констатираното несъответствие на офертата с изискванията на възложителя е основание за отстраняването му. Като е стигнала до тези правни изводи Комисията за защита на конкуренцията е постановила правилно решение, което следва да бъде потвърдено. По изложените съображения настоящият състав счете, че обжалваното решение не страда от пороците релевирани с жалбата. Воден от горното и основание чл. 122е от ЗОП Върховният административен съд - четвърто отделение