Решение № 12135 от 4.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9823/2019 г.

Решение № 12135 от 4.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9823/2019 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалба, подадена от Политическа партия "ГЕРБ" (ПП "ГЕРБ"), чрез пълномощник Р. Проданова с адрес: гр. Оряхово, ул. "Коста Лулчев" № 1, ет. 2, стая 203 против решение № 902-МИ от 30.08.2019 година на Централната избирателна комисия за назначаване на Общинска избирателна комисия в община Оряхово, област Враца. Правят се възражения за противоречие с материалния закон и немотивираност – отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК. Централната избирателна комисия изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред ЦИК е за назначаване на общинска избирателна комисия, по състава на която не е постигнато съгласие между представителите на политически сили, участвали в консултациите при кмета на община Оряхово. Разногласието е относно председателя на ОИК, за който пост са направени предложения от представителите на ПП "ГЕРБ" и от Коалиция "БСП за България". Видно от данните по приложената преписка, на 17.08.2019 година при кмета на общината са проведени консултации за съставяне на ОИК в състав от 13 членове, в това число председател, заместник-председател и секретар. На тях са присъствали представители на всички парламентарно представени партии и коалиции. Представителят на Коалиция "БСП за България" е предложил да заемат длъжността председател на ОИК-Оряхово и три позиции на членове в състава на комисията. Предложението било подкрепено от представителите на Коалиция "Демократична България - Обединение", ДПС и Воля. Представителя на ПП "ГЕРБ" предложил председателското място да бъде заето от нейн представител и три длъжности на членове в състава на комисията. Заявила е, че не желае мястото на секретар. И двете предложени лица за председатели на ОИК са с висше образование и са юристи. На проведените консултации не е постигнато съгласие кое от предложените лица да бъде определено за председател на комисията. Протоколът от проведените консултации е подписан от представителите на участвалите политически сили. Кметът на общината е изпратил на ЦИК всички документи, изискуеми по чл. 75, ал. 6 във връзка с ал. 3, 4 и 5 ИК. Те са разгледани на заседание на ЦИК, проведено на 30.08.2019 година, обективирано в Протокол № 108 в присъствие на 16 члена. За председател е избран с 16 гласа "за" В. Илиев по съображение, че е юрист с опит в провеждане на избори. Решението е законосъобразно. Постановено е от компетентен орган при спазване на изискванията на чл. 53, ал. 2, 3 и предложение първо на ал. 4 от ИК и е в съответствие с материалния закон. Разпоредбата на чл. 76, ал. 5 от него изисква запазване на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции при назначаването на членовете на ОИК, включващи и нейното ръководство: председател, заместник-председател и секретар. В случая това съотношение е спазено, както са спазени и двете ограничения в чл. 76, ал. 3 ИК – представителите на никоя партия или коалиция нямат мнозинство в избирателната комисия, както и председателят заместник-председателят и секретарят не са от една и съща политическа сила. Решението е съобразено и с указанията, дадени от ЦИК в Решение № 600-МИ от 09.08.2019 година. Никъде в ИК не е въведено условие при разпределението на ръководните постове в избирателните комисии да се взема предвид съотношението между парламентарно представените партии и коалиции. Правилото на чл. 76, ал. 5 ИК изрично сочи всички членове на ОИК, които в конкретния случай са 13, включващи и трите ръководни поста. По тълкуването и прилагането на правилото е формирана единна и безпротиворечива съдебна практика. Законодателят не е обвързал конкретно избора на председателя, заместник-председателя и секретаря на избирателната комисия със спазване на съотношение между парламентарно представените партии и коалиции. Поради това възражението в жалбата е неоснователно. Понятието "Парламентарно представени" партии и коалиции е легално дефинирано в пар. 1, т. 10 от ДР на ИК и има предвид само тези, които са участвали на последните избори за народни представители и имащи парламентарна група в Народното събрание към датата на насрочване на съответния вид избор. По този начин изборните резултати, постигнати при предходните местни избори са напълно неотносими към съставянето на ОИК за провеждане на настоящите избори и национален референдум. Представените доказателства за висящо производство по реда на УБДХ през 2014 година, за което липсват доказателства за влизане в сила и лишаването на Илиев да упражнява адвокатска професия за срок от четири месеца не водят до извод, че той не може да бъде председател на ОИК, след като в оперативната самостоятелност на консултациите при кмета на общината е предоставена възможността за преценка, която пък ЦИК е проследила за нейната законосъобразност. По така изложените съображения жалбата се явява неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение