Решение № 6498 от 18.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7304/2009 г.

Решение № 6498 от 18.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7304/2009 г., VII о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 16 от Закона за техническите изисквания към продуктите (ЗТИП). Образувано е по жалба на "ТЮФ Инженеринг" ООД гр. София против заповед № А-142 от 6.04.2009 г., издадена от и. д. председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с която на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 и чл. 15, ал. 2 от ЗТИП е отнето издаденото на дружеството разрешение да изпълнява процедура "Изследване на типа - модул В". Поддържа се твърдение за незаконосъобразност на оспорения административен акт предвид неверни констатации при извършената надзорна проверка от органа, отразени във фишове, които констатации са довели до необоснования извод, че са налице несъответствия, неотстранени от жалбоподателя въпреки дадените предписания. Ответникът ДАМТН оспорва жалбата като неоснователна. Съдът намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна. За да се произнесе по същество, съобрази следното: Със заповед № А-388/25.07.2008 г. на основание чл. 14в, ал. 1 от ЗТИП и чл. 25 от Наредбата на съществените изисквания и оценяване на съответствието на транспортируемите съоръжения под налягане (НСИОСТСН) е назначена комисия, която да извърши проверка за спазване на условията, при които на "ТЮФ Инженеринг" ЕООД са издадени разрешения, свързани с практическото изпълнение на процедурите по оценяване на съответствието, в т. ч. и на процесната - "Изследване на типа - модул В". Резултатите от тази проверка са обективирани в становище вх. № 07-00-230/21.08.2008 г., Отчет от проверка на място от 10.09.2008 г., Фиш за констатации № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10. Дружеството е изпратило общо 10 броя "Лист за коригиращи действия" за предприетите от него мерки във връзка с констатациите на комисията. След тяхното депозиране е извършена надзорна проверка, резултатите от които са отразени в доклад от 10.11.2008 г. Във връзка с неотстраняване на несъответствията (с изключение на това по фиш № 2), с писмо изх. № 67-001548/8.12.2008 г. на ДАМТН на "ТЮФ Инженеринг" ЕООД е наложена мярка по чл. 14в, ал. 4, т. 2 от ЗТИП - "Временно спиране на дейността по оценяване на съответствието за срок от два месеца по процедури "Изследване от типа - модул В" и "Повторно оценяване съответствието на произведени преди влизане в сила на наредбата транспортируеми съоръжения под налягане". С писмо, заведено в ДАМТН с вх. № 67-00-1378/19.12.2008 г., дружеството уведомява органа за предприетите коригиращи действия, като заявява, че по фишове № № 5, 6 и 7 няма да предприема повече такива. Видно от разменената между страните кореспонденция, жалбоподателят в хода на административното производство възразява срещу констатациите в тези фишове и изразява несъгласие с дадените му предписания. Независимо от това, срокът за временно спиране е удължен с още един месец, какъвто е максималният срок, който ЗТИП допуска, за което "ТЮФ Инженеринг" ЕООД е уведомен на 10.02.2009 г. С писмо от 17.02.2009 г. дружеството отново заявява, че няма да изпълни предписанията за отстраняване на несъответствията по тези три фиша. Именно това неизпълнение е мотивирало административния орган да издаде оспорената заповед, с която отнема на жалбоподателя качеството на лице (нотифициран орган), притежаващо Разрешение № 004-ОС/2.10.2007 г. по чл. 9, ал. 1 от ЗТИП. Предвид обстоятелството, че "ТЮФ Инженеринг" ЕООД е обжалвал и писмото за спирането на дейността по време на проверката, настоящото съдебно производство е спряно на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 от ГПК до приключване на образуваното и висящо пред Административен съд София - град адм. дело № 7594/2008 г. Възобновено е след представяне на заверено копие от постановеното по това дело решение № 70 от 8.10.2009 г., влязло в сила на 3.11.2009 г. Видно от диспозитива на решението на АССГ, писмо № 67-00-1548/8.12.2008 г. на ДАМТН е отменено, като от мотивите се установява, че изслушаната по делото съдебно-техническа експертиза, приета без оспорване от страните, не доказва наличието на основания (пропуски или несъответствия при изпълнение на процедурите за оценяване на съответствието) за налагане на такова временно спиране на дейността. При това положение настоящият съдебен състав счита, че ответникът не доказва и наличието на материалноправното основание по чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗТИП за отнемане на издаденото разрешение. След като процесната заповед е основана на констатациите във фишове № № 5, 6 и 7, съответно на неизпълнение на дадените във връзка с тях предписания на "ТЮФ Инженеринг" ЕООД, а същевременно е установено с влязло в сила съдебно решение, че отразените в тези фишове несъответствия липсват, то отказът на дружеството да предприеме коригиращи действия е обоснован, т. е. за него не възниква задължение да изпълни в срок предписанията, дадени му при проверката по чл. 14в от закона, тъй като те са лишени от законова опора. С оглед на изложеното жалбата се явява основателна и заповедта подлежи на отмяна поради противоречието й с материалния закон. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение