Решение № 8511 от 6.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5870/2018 г.

Решение № 8511 от 6.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5870/2018 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата, подадена от М. Евтимов, от [населено място], против заповед № РД46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали части от описаните 29 броя парцели в землищата на с. Дренково и с. Лисия. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като издадена без да е спазена установената форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с приложимия материален закон и неговата цел, по които се претендира отмяната й в атакуваната част. В съдебно заседание процесуалният представител адвокат С. Бузгьова поддържа жалбата, ведно с искане за присъждане на разноски по представен списък. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Б. Чавдаров, изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна. Заповедта на министъра на земеделието, храните и горите е обнародвана в ДВ, бр. 22/13.03.2018 г., а жалбата - подадена на 27.03.2018 г., в законоустановения 14-дневен срок, поради което е допустима, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: Със заповед № РД46-428/13.12.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите е одобрен проект на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в срок до 05.01.2018 г. да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. От М. Евтимов е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него 29 броя парцели в землищата на с. Дренково и с. Лисия, за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 01.23.0617/81004. Възражението е разгледано и е прието частично за основателно с оглед данните от извършено на 23.06.2017 г. самолетно заснемане. При това е постановена процесната заповед № РД46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като е разпоредено слоят да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2017 г., на финална оторизация и плащания на площ за същата година, и за приема на заявления за подпомагане през 2018 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието, храните и горите създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съображенията за изключване на части от парцела от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки, като именно данните от последните позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност на акта. Не се установяват допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б от Наредбата, МЗХ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им, чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза. За да отговори на поставената му задача вещото лице е използвало материалите по делото и тези, намиращи се в министерството, както и извадки от ЦОФК по самолетното заснемане на 23.06.2017 г. Заключението сочи първа група от шест парцела: 23652-217-1-1 за частта от 0. 26 ха; 43863-1-2-1 за частта от 0. 10 ха; 43863-17-1-1 за частта от 0. 08 ха; 43863-216-1-1 за частта от 0. 74 ха; 43863-8-4-1 за частта от 0. 05 ха и 43863-7-3-1 за частта от 0. 09 ха, за които е налице разминаване относно площта на изключените от одобрения специализиран слой части, и данните по заключението на СТЕ. Така в заключението на вещото лице за първия от горепосочените парцели, намиращ се в землището на с. Дренково, е посочено, че е заявен като постоянно затревени площи - постоянни или временни пасища за паша на животни. При това, към недопустимите площи следва да се включи площ от 0. 26 ха, която представлява корони на широколистни дървета. За останалите пет парцела, намиращи се в землището на с. Лисия експертът е посочил, че има допустими за подпомагане части от тях, отговарящи на критериите на Наредба № 2/2015 г., тъй като същите са почистени или има мозаечно разположени храсти, чийто брой е по-малък от посочения в Наредбата. Заключението на вещото лице по отношение на тези шест имота съдът възприема като обективно и коректно дадено, при което счита, че така посочените, допустими площи на заявените парцели следва да бъдат включени в допустимия специализиран слой. По отношение на останалите 23 парцела има съвпадане на размера на недопустимата част, констатиран от административния орган, в т. ч. след частично уважаване/неуважаване на възражението, и експерта по назначената СТЕ. Това са парцелите: 43863-1-1-1; 43863-130-3-1; 43863-1-3-1; 43863-1-4-1; 43863-1-5-1; 43863-68-3-1; 43863-2-1-1; 43863-67-1-1; 43863-68-1-1; 43863-7-2-1; 43863-8-2-1; 43863-14-1-1; 43863-15-1-1; 43863-15-2-1; 43863-16-1-1; 43863-18-1-1; 43863-197-1-1; 43863-216-2-1; 43863-67-2-1; 43863-68-2-1; 43863-8-1-1; 43863-8-3-1 и 43863-7-1-1, за които е установено, че са заявени като постоянно затревени площи - постоянни или временни пасища за паша на животни, но в тях има непочистени участъци, заети от орлова папрат, храсти и дървета, над допустимия брой, определен в Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отм., но действаща към момента на издаване на заповедта). По отношение на тези парцели заповедта е съответна на материалния закон и неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХ е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Поради това, като ги е изключил от одобрения специализиран слой, министърът е постановил законосъобразен акт и жалбата в тази й част е неоснователна. Предвид изложеното, жалбата е частично основателна и атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой необосновано са изключени площи от конкретно посочени по-горе парцели, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи от тях, преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази установеното от съда относно частите от шестте парцела, които трябва да се включат в слоя площи допустими за подпомагане за 2017 г., а така също и разпоредбите на Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В останалата й част, жалбата като недоказана и неоснователна, следва да се отхвърли. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение