Решение № 3638 от 19.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3140/2021 г.

Решение № 3638 от 19.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3140/2021 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на К. К. от [населено място], община Тунджа, област Ямбол, подадена чрез упълномощен адв. Я., против решение № 2212-НС от 12 март 2021 г., постановено от Централната избирателна комисия, в частта му, с която не е определено място за образуване на избирателна секция в Сан Антонио, щат Тексас, САЩ. С жалбата и в съдебно заседание чрез адв. Я. се релевират възражения за незаконосъобразност на атакуваната част от решението, поради противоречие с материалния закон, нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Жалбоподателката оспорва изводите на ответния административен орган и излага аргументи за неправилно приложение на нормите на чл. 14 ИК, като твърди, че неоснователно с оспореното решение не е разпоредено образуване на избирателна секция в Сан Антонио, щат Тексас, САЩ. Изразява становище, че промяната е настъпила без нейно знание и не отговаря на действителното положение. В представените писмени бележки се развива тезата, че нормите на чл. 14, ал. 3 и ал. 5 ИК противоречат на чл. 6, ал. 2 от Конституцията на Република България /КРБ/ и за нуждите на настоящите избори следва да се възприемат отделните щати в САЩ като самостоятелни държави с регламентиран различен обществен ред. Претендира отмяна на решението в оспорената част и след връщане на преписката на Централната избирателна комисия да се дадат указания за образуване на избирателна секция в Сан Антонио, щат Тексас, САЩ за изборите за народни представители, насрочени за 4.04.2021 г. Заявява искане за присъждане на направените по делото разноски с представен списък за тях. Ответникът - Централната избирателна комисия /ЦИК/ оспорва жалбата чрез упълномощен член М. Б., съобразно решение № 1927/12.01.2021 г. на ЦИК, която в съдебно заседание излага доводи за неоснователност на жалбата и пледира за отхвърляне на оспорването. По ДОПУСТИМОСТТА на оспорването: Решаващият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата на К. К. за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА – подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалване, предвид подаденото заявление за гласуване в Сан Антонио, щат Тексас, САЩ и в преклузивния тридневен срок, визиран по чл. 58, ал. 1 ИК. По ОСНОВАТЕЛНОСТТА на оспорването: Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 2212-НС от 12 март 2021 г. са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 4.04.2021 г. Съдът констатира, че процесният административен акт е издаден от ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 във връзка чл. 14 и чл. 16, ал. 4, във връзка с чл. 17 ИК. Оспореното решение на ЦИК е постановено въз основа на приети и обработени заявления за гласуване извън страната (електронни заявления и на хартиен носител), обективирани в Списъка на потвърдените заявления за гласуване в секция извън страната, публикуван на официалната интернет страница на ЦИК при условията на чл. 17, ал. 2 ИК. Мотивирани предложения на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства за образуване на секции извън страната, включващ и мотивирани предложения, подадени по реда на чл. 14, ал. 3 ИК за образуване на избирателни секции в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическите и консулските представителства; таблица с поискано/получено съгласие от приемащите държави за произвеждане на изборите, както и на други документи, получени от Министерството на външните работи. При така установената фактическа обстановка съдът формира следните правни изводи: Оспореното решение е издадено от компетентния за това административен орган, в рамките на законовите му правомощия, регламентирани в чл. 57, ал. 1, т. 17 и чл. 12 ИК, като същото е постановено в изискуемата писмена форма и индивидуализирано с номер и дата на издаване. Настоящият състав счита, че при постановяване на оспорения акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. В обжалваното решение са посочени правни основания за издаването му и същото е мотивирано с фактически основания за постановяването му, които се съдържат в документите, намиращи се в приетата по делото административна преписка, представена от страна на ЦИК. По отношение на възражението на жалбоподателката относно неоткриване на избирателна секция в Сан Антонио, щат Тексас, САЩ основанията са изложени в протокол № 309 от заседанието на ЦИК на 12 март 2021 г. на л. 9 и л. 10 от този протокол, в който са отразени проведените обсъждания във връзка с възможностите за гласуване в САЩ и относимите съображения на членовете на ЦИК за приемане на оспореното решение в атакуваната му част. Съдът намира, че в случая са спазени законовите изисквания за кворум и мнозинство – решението е прието с 12 гласа "за" и 2 гласа "против". Настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение съответства на приложимите материалноправни норми. Съобразно текста на чл. 12 ИК, ЦИК не по-късно от 21 дни преди изборния ден определя местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място. Процедурата е подробно регламентирана в нормите на раздел ІІІ от глава втора на ИК и в конкретната хипотеза съдът намира, че тя е надлежно изпълнена. Извън дипломатическите и консулските представителства избирателни секции извън страната могат да бъдат разкривани при условията на чл. 14, ал. 3 ИК – за места в държавите, които не са членки на Европейския съюз. По силата на горепосочената норма с решение на ЦИК по преценка на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическо или консулско представителство, се образуват избирателни секции въз основа на не по-малко от 60 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1 ИК. Регламентирано е, че ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Република България, въз основа на териториалното разпределение на българската общност, отдалечеността на избирателните секции и изискването на чл. 14, ал. 5 ИК, изпращат мотивирано предложение до Централната избирателна комисия не по-късно от 25 дни преди изборния ден. Неоснователни са твърденията на жалбоподателката за липса на обективни критерии при преценката на ЦИК за образуване на секциите в САЩ. При постановяване на решението са съобразени разпоредбите на чл. 14, ал. 3 и ал. 5 ИК, които са императивни законови норми, които не подлежат на твърдяното от жалбоподателката коригиращо тълкуване. На първо място от определящо значение е задължителното изискване на законодателя, формулирано в чл. 14, ал. 5 ИК, според което общият брой на избирателните секции, които се образуват в една държава, която не е членка на Европейския съюз, да не надвишава 35. В случая ЦИК стриктно се е съобразила с това законово ограничение и е определила съответните места в САЩ за гласуване на изборите за народни представители, насрочени за 4.04.2021 г., като правилно е приела, че откриването на повече места би било в нарушение на императивните изисквания на Изборния кодекс. Съдът намира за обоснована преценката на Комисията по отношение на искането на жалбоподателката за откриване на изборна секция в Сан Антонио, щат Тексас, САЩ, досежно което ЦИК се е произнесла в рамките на оперативната си самостоятелност с постановяване на обжалваното решение. В конкретния случай е съобразен и другият обективен критерий, формулиран в нормата на чл. 14, ал. 3, изречение второ ИК, като ЦИК се е позовала на постъпилите мотивирани предложения от ръководителя на посолството на Република България в САЩ от 8.03.2021 г., 9.03.2021 г. и 11.03.2021 г. В приложените по делото документи изрично е посочено, че провеждането на изборите на територията на САЩ следва да се съобрази с ограничението по чл. 14, ал. 5 ИК, а именно образуване на 35 избирателни секции, поради което предложенията са съобразени с критериите по чл. 13, ал. 2 и чл. 14, ал. 3 ИК, а именно: групиране на подадените заявления по териториален принцип, с което да се предостави възможност за гласуване в избирателна секция в близост до мястото, в което избирателите живеят. В случая ЦИК е възприела изцяло постъпилото предложение от дипломатическото представителство на Република България в САЩ и е мотивирала своя акт с горепосочените предложения, което е осъществено в пределите на нейната оперативна самостоятелност. При обжалване съдът не следва да извършва проверка по целесъобразност и да ревизира решението на ЦИК, което е надлежно обосновано и изцяло е в съответствие с изискванията на законовите норми на чл. 14, ал. 3 и 5 ИК. Неоснователно е възражението на жалбоподателката за противоконституционност на разпоредбите на чл. 14, ал. 3 и ал. 5 ИК, поради ограничаване на правото на гласуване, регламентирано в чл. 6, ал. 2 и чл. 42, ал. 1 КРБ. Следва да се има предвид, че Конституционният съд на Република България вече е бил сезиран с искане в горепосочения смисъл и Конституционният съд е образувал по него конституционно дело № 14/2016 г., по което се е произнесъл с определение № 1 от 31.01.2017 г., с което е прекратено производството по к. д. № 14/2016 г. Следователно цитираните текстове на чл. 14, ал. 3 и 5 ИК са действащи норми, които са задължителни, както за ЦИК, така и за всички лица с избирателни права. Без правно основание е и твърдението, развито в писмените бележки на жалбоподателката, че за нуждите на настоящите избори следвало да се възприемат отделните щати в САЩ като самостоятелни държави с регламентиран различен обществен ред. Това не е така, защото съобразно Списъкът на ООН за международно признатите суверенни държави, съгласно дефиницията на Споразумението от Монтевидео от 1933 г., международно призната държава е именно САЩ, а не отделните щати. Следва да се има предвид обстоятелството, че в случая се касае за междудържавни отношения, страни в които са Република България и държавата САЩ, като е от значение и факта, че Република България няма дипломатически мисии във всеки отделен щат, за да може чрез тях да се изпълнят изискванията на чл. 14 ИК. По изложените съображения настоящият състав прецени оспорването като неоснователно. Процесният адм. акт в атакуваната му част е постановен в съответствие с приложимия материален закон и при спазване изискуемите административнопроизводствени правила. Решението на ЦИК е съобразено и с целта на закона, а именно: при предвидените законови ограничения относно броя на изборните секции на територия на държава извън Европейския съюз да се осигури възможност на максимален брой гласоподаватели, заявили желание да гласуват на територията на САЩ, да реализират активното си избирателно право. По РАЗНОСКИТЕ: С оглед изхода на спора претенцията на жалбоподателката за присъждане на разноски се оставя без уважение. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,