Решение № 2380 от 10.3.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9826/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Обжалвано е решение 4812 от 25.06.2024 г. на Административен съд Бургас, постановено по адм.д. 1120/2023 г., с което е отменено Уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019, изх. 02-020-6500/11823 от 01.06.2023 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие /ДФЗ/, с което на Е. К. Д. е отказано финансиране по схемата за обвързано подпомагане за плодове-основна група в размер на 4 728.58 /четири хиляди седемстотин двадесет и осем лева и петдесет и осем ст./ и са наложени санкции за бъдещ период в размер на 4 728.58 /четири хиляди седемстотин двадесет и осем лева и петдесет и осем ст./ по заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер /УИН/ [номер] с вх. 19046895 от 07.05.2019 г. и преписката е изпратена на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие за ново произнасяне, като съобрази мотивите на съдебното решение. В жалбата си касационният жалбоподател зам. изпълнителният директор на ДФЗ, чрез представляващия го юрисконсулт развива съображения за необоснованост и неправилност на обжалваното решение касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Според изложените в жалбата аргументи, касаещи необосноваността и неправилността на съдебното решение е, че фактическата обстановка е изяснена и че съпоставката на записаното в документите на заявителя с данните, въведени в Системата за идентификация на земеделските парцели, е достатъчно основание да бъде постановен административния акт в този му вид. Ответникът по жалбата Е. К. Д., чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Представителят на прокуратурата по същество счита жалбата за неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо, но е неправилно. Жалбоподателят Е. К. Д. е наследник на регистрирания като земеделски производител К. П. Д., с уникален регистрационен номер /УРН/ [номер] в интегрираната система за административен контрол /ИСАК/. На 07.05.2019 г. К. Д. е подал заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер 02/070619/36040, вх. 19046895, по следните схеми и мерки за директни плащания: схема за единно плащане на площ; схема за преразпределително плащане; схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания; схема за обвързано подпомагане за плодове основна група и схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар. Към заявлението са приложени таблици на използваните парцели 2018 и 2019; таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019 и др. документи и декларации. Във връзка със заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни; не е установено разминаване или несъответствие на заявените за подпомагане площи, с резултатите от които заявителят е запознат. На 04.08.2021 г. зам. изпълнителният директор на ДФЗ е издал Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, с изх. 02-020-6500/11823 за оторизирана и изплатена сума в общ размер на 3 808.45 лева. За заявената основна сума за плащане в размер на 4 728.58 лева е оторизирана 0.00 лева /намалена с 4 728.58 лева/. В уведомителното писмо е посочено, че по схемите базирани на площ, администрирани съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент 640/2014 на Комисията за кампания 2019 са наложени санкции за бъдещ период размер по СП /основна/ в размер на 4 728.58 лева. УП с изх. 02-020-6500/11823 от 04.08.2021 г. на зам.изпълнителния директор на ДФЗ е оспорено пред Административен съд - Бургас, за което е образувано адм. дело 2230/2021 година. С решение 540 от 27.04.2022 г. уведомителното писмо, в частта, с която по подаденото от К. П. Д. заявление с вх.19046895 от 07.05.2019 г. е отказано финансиране по мярка Схема за обвързано подпомагане-основна в размер на 4 728.58 лева и са наложени санкции за бъдещ период в размер на 4 728.58 лева, е отменено и преписката е върната на ДФЗ за ново произнасяне по заявлението относно заявеното подпомагане по Схема за обвързано подпомагане за плодове, за кампания 2019. Решение 540 от 27.04.2022 г. по адм. дело 2230/2021 г. по описа на Административен съд Бургас е оставено в сила с решение 3788 от 10.04.2023 г. по адм. дело 6798/2022 г. на Върховен административен съд. На 01.06.2023 г. заместник изпълнителният директор на ДФЗ, в изпълнение на влязлото в сила е решение 540 от 27.04.2022 г. по адм. дело 2230/2021 г. на Административен съд - Бургас, е издал ново Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019, изх. 02-020-6500/11823, с което е отказано финансиране по мярка Схема за обвързано подпомагане-основна в размер на 4 728.58 лева и са наложени санкции за бъдещ период в размер на 4 728.58 лева по подаденото от К. П. Д.., УРН [номер], заявление УИН [номер] с вх.19046895 от 07.05.2019 година. Видно от съдържанието на оспореното писмо, административният орган е изяснил фактическата обстановка като е посочил какви констатации прави и как се прилага към тях относимата правна норма. В текстовото изяснение на колона 6 от Таблица 4 подробно са описани констатираните несъответствия по отношение на заявените за подпомагане площи, а именно: несъответствие между кода на засятата кулутура ягоди и посочения код за начин на трайно ползване на физическия блок, на основание чл. 31а от Наредба 3 от 17.02.2015 година. Държавен фонд Земеделие действа в условията на обвързана компетентност и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година, ако парцелът на съответното лице не отговаря на всички изисквания за допустимост. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявителя за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земедеските парцели. Този регистър се създава, поддържа и обновява от Министерство на земеделието и храните и съдържа пълна информация за вида, местоположението и характеристиките на площите, в това число и начин на трайно ползване. Като е изпълнил своите задължения да извърши необходимите констатации, чрез съпоставяне на заявеното с наличната информация в посочените по-горе системи, административният орган е издал законосъобразен административен акт, който следва да бъде оставен в сила. Предвид гореизложеното обжалваното съдебно решение следва да бъде отменено, а жалбата срещу административният акт да се отхвърли. При този резултат и предвид направеното искане в полза на жалбоподателя следва да се присъдят разноски в размер на 200 /двеста лева/ представляващи юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,