Решение № 12995 от 3.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10836/2014 г.

Решение № 12995 от 3.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10836/2014 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград, чрез директора й Димитричка Тодорова Ангелова, против заповед № РД-09-1044 от 14.07.2014 г. на министъра на образованието и науката, с която на основание чл. 10, ал. 6 от Закона за народната просвета (ЗНП) и чл. 12, ал. 1 и ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета (ППЗНП) Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград и Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград са преобразувани в Професионална гимназия по селско стопанство, транспорт и строителство "Ангел Кънчев" - гр. Разград, разпоредено е трудовите правоотношения да бъдат уредени по реда на чл. 123 и чл. 328, ал. 1, т. 2 от КТ, имуществото на училищата да продължи да се ползва от преобразуваното училище, задължителната документация на двете преобразувани гимназии да се съхранява в преобразуваното училище, учениците от Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград и Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград да продължават да се обучават в преобразуваното училище и фондът от учебници да се съхранява в същото. В жалбата се поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, като постановена в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и е несъответна на целта на закона. Иска се отмяната й и се претендират разноски. Ответникът - министърът на образованието и науката, не взима становище по основателността на жалбата. Заинтересованата страна - Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград, чрез директора й Наско Асенов, счита жалбата за неоснователна. Върховният административен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, приема за установено следното: Между страните не се спори, че Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград и Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград са държавни училища, предвид вида на финансирането им. След извършени проверки от Регионалния инспекторат по образованието, гр. Разград (РИО - Разград) на двете училища във връзка с изготвянето на предложение за преобразуването им срез сливане, са съставени констативен протокол № КД-04-79 от 29.05.2014 г. (за Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград) и в Констативен протокол № КД-04-28 от 29.05.2014 г. (за Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград) С писмо изх. № РД-07-3419 от 29.05.2014 г. (л. 91 - 101 от д.) началникът на РИО - Перник е предложил на министъра на образованието и науката двете професионални гимназии да бъдат преобразувани чрез сливане. Мотивите за преобразуването най-общо са: намаляването на общия брой на учениците в двете професионални гимназии и необходимостта от оптимизиране на училищната мрежа. В Предложението на началника на РИО - Перник е посочено, че за учебната 2012/2013 г. в Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград при утвърден държавен план-прием - 5 паралелки са реализирани 2 паралелки, а в Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград при утвърден държавен план-прием - 6 паралелки са реализирани 3 паралелки. За учебната 2013/2014 г. в Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград при утвърден държавен план-прием - 4 паралелки са реализирани 3 паралелки, а в Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград при утвърден държавен план-прием - 4 паралелки са реализирани 2 паралелки. За учебната 2014/2015 г. в Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград е утвърден държавен план-прием - 4 паралелки, а в Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград е утвърден държавен план-прием - 4 паралелки. Предложението на началника на РИО - Разград, както и допълнението към становището на същия орган (РД-3419/03.07.2014 г., л. 267-269 от д.) за преобразуване съдържа мотиви за необходимостта от преобразуване; наименование и адрес; вид на училищата; степен на образование, форми на обучение, професии и специалности; сведения за броя на учениците в училищата; декларация от РИО - Разград, че при преобразуването същият гарантира спазването изискванията на Наредбата по чл. 36, ал. 3 от Закона за здравето; сертификат за съответствие с правилата и нормите за пожарна безопасност, издаден от органите на Главна дирекция "Пожарна безопасност и спасяване" на МВР; сведения за достъпна архитектурна среда за деца със специални образователни потребности и материално-техническо, кадровото и финансовото осигуряване; данни за актове за собственост на двете училища и предложение за съхранение на задължителната документация. Главният секретар на Министерството на образованието и науката, с доклад от 01.07.2014 г. (л. 277 - 288 от д.) е направил предложение за промени в мрежата от държавни училища, в което фигурира и предложение за преобразуване на Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград и Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград. На 11.07.2014 г. експертна комисия, назначена със заповед № РД 09-448 от 20.04.2010 г., изменена и допълнена със заповед № РД 09-1501 от 19.10.2011 г. на министъра на образованието, младежта и науката, е разгледала документите и е взела решение (л. 288 - 289 от д.) да предложи на министъра преобразуване на двете професионални гимназии в Професионална гимназия по селско стопанство, транспорт и строителство "Ангел Кънчев" - гр. Разград. На 14.07.2014 г. министърът на образованието и науката на основание чл. 10, ал. 6 от ЗНП и чл. 12, ал. 1 и ал. 3 от ППЗНП е издал заповед № РД-09-1044 от 14.07.2014 г., с която Професионална гимназия по селско стопанство и хранително-вкусови технологии "Ангел Кънчев" - Разград и Професионална гимназия по транспорт и строителство "Христо Смирненски" - гр. Разград са преобразувани в Професионална гимназия по селско стопанство, транспорт и строителство "Ангел Кънчев" - гр. Разград. Заповедта за преобразуването на професионалните училища е издадена от компетентния административен орган - министърът на образованието и науката, съгласно чл. 10, ал. 6 от ЗНП, и съдържа предвидените съгласно чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити. Оспорената заповед съдържа фактически и правни основания за издаването й - мотивите се съдържат в предложението на финансиращия орган, становището на РИО-Разград и в становището на експертната комисия, към които оспореният акт изрично препраща. Заповедта е и правно мотивирана. Неоснователни са и оплакванията, че в заповедта не са описани начинът и срокът за изпълнението й. От съдържанието на оспорения акт се установява, че министърът на образованието, младежта и науката е разпоредил преобразуването на двете професионални училища, както и начинът на уреждане на трудовите правоотношения на заетите в училищата лица и другите действия по преобразуването, като срокът за изпълнение започва да тече от момента на влизане в сила на заповедта, при условие, че друго не е изрично разпоредено. Неоснователни са доводите в жалбата за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 1 от ППЗНП държавните училища, каквито са двете професионални гимназии, се преобразуват със заповед на министъра на образованието и науката, след становище на регионалния инспекторат по образованието. Становището на РИО се изготвя след извършена проверка на съответното училище, детска градина или обслужващо звено. Заповедта за преобразуване на училища, за които министърът на образованието и науката не е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, се издава по мотивирано предложение от финансиращия орган. В конкретния казус тези действия са реализирани, като становището на началника на РИО-Разград, както и предложението на главния секретар на министерството на образованието и науката (финансиращият орган) са в смисъл да бъде извършено преобразуване на училищата. И двата подготвителни етапа са основани на предхождащи проверки, извършени от РИО - Разград, чийто резултати са отразени в констативни протоколи. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 6 от ППЗНП предложенията за преобразуване на държавни училища се правят до 31 май на календарната година и се разглеждат за предстоящата учебна година. В случая този срок е спазен, тъй като проверката от страна на РИО-Разград е извършена на 29.05.2014 г. и в същия ден е направено предложението до министъра на образованието и науката. Т. е. в предписания срок предложение до компетентния орган е отправено. Срок за провеждане и приключване на процедурата законът не поставя, но предвид нормата на чл. 12, ал. 6 от ППЗНП, същата следва да приключи до началото на новата учебна година, което в случая е изпълнено. Сроковете за администрацията са инструктивни, като цитираната разпоредба се тълкува в смисъл, че е преклудирана възможността да се прави предложение за настоящата учебна година. Предложението за преобразуване е направено на 29.05.2014 г., административното производство е приключило в рамките на календарната година и до началото на следващата учебна година. Неоснователни са наведените доводи във връзка с броя на учениците в съответните училища. Безспорен е фактът, че същите са на границата на установения минимум, като това обстоятелство обосновава и приложението на чл. 12, ал. 6 от ППЗНП. В Закона за народната просвета и в Правилника за прилагане на Закона за народната просвета не са посочени материалноправни норми, които да регламентират конкретни условията, при които административният орган може да вземе решение за закриване на държавни училища. Разрешаването на въпроса за преобразуване на училища се извършва от административният орган в рамките на неговата оперативна самостоятелност и оглед на целите, за които последната му е предоставена от закона по самостоятелна преценка. В рамките на съдебноадминистративния контрол настоящият състав приема, че са спазени законовите изисквания, като въз основа на изготвените мотивирани предложения и становища от изброените по-горе органи, за издаване на оспорения административен акт. Целесъобразността на обжалваната заповед извън основанията по чл. 146 от АПК не може да бъде предмет на съдебен контрол в административното производство. Поради това са ирелевантни възраженията на жалбоподателя във връзка с финансовата и материална целесъобразност на постановеното преобразуване. Двете професионални гимназии са държавни училища, а съгласно чл. 10, ал. 2 от ЗНП те се финансират от държавния бюджет чрез Министерството на образованието и науката или чрез други министерства и ведомства, като предоставените им за ползване имоти са публична държавна собственост. Министърът на образованието и науката, в рамките на своята оперативна самостоятелност, при спазване на заложената в специалния закон процедура, е постановил законосъобразен административен акт. Жалбата следва да се отхвърли като неоснователна. Разноски не се претендират. Воден от горното, Върховният административен съд