Решение № 12747 от 10.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7427/2025 г.

Производството се развива по реда на чл. 216 от ЗОП във вр. с чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на Водоканал комерс ЕООД, срещу решение 605/26.06.2025 г., постановено по преписка КЗК-436/2025 г. на Комисия за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията), с което е оставена без уважение като неоснователна жалбата дружеството срещу Решение D44118410/07.05.2025 г. на управителя на Водоснабдяване и канализация ЕООД, гр. Благоевград за определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Доставка на тръби за нуждите на Водоснабдяване и канализация ЕООД Благоевград по три обособени позиции, в частта по Обособена позиция 1: Доставка на тръби висока плътност от РЕ100 за питейно-битово водоснабдяване и РЕ100RC за питейно-битово водоснабдяване за алтернативно полагане без пясъчно легло. Твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон отменително основание по чл. 209 т. 3 от АПК. Твърди се, че законодателят не е поставил условия към формата и начина на доказване на предлаганата цена, а обосновката следва обективно да обясни ценообразуването. Комисията не взела предвид обстоятелството, че общата цена се формира от всички артикули, а не от всеки от тях по отделно. Иска се отмяна на решението на КЗК и на възложителя. Претендира присъждане на разноски. Ответникът - Управител на Водоснабдяване и канализация ЕООД Благоевград, с писмено становище, депозирано чрез процесуален представител твърди, че обжалваното решение е законосъобразно и правилно и моли да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски и прави възражение по отношение размера на претедираното за присъждане адвокатско възнаграждение от касационния жалбоподател. Ответникът Юроком 2000 ООД дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира разноски и прави възражение за размера на търсените за възстановяване такива от жалбоподателя. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Предлага обжалваното решение на КЗК да бъде оставено в сила. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по жалба на Водоканал комерс ЕООД, гр. София срещу Решение D44118410/07.05.2025 г. на управителя на Водоснабдяване и канализация ЕООД, гр. Благоевград за определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Доставка на тръби за нуждите на Водоснабдяване и канализация ЕООД Благоевград по три обособени позиции, в частта по Обособена позиция 1: Доставка на тръби висока плътност от РЕ100 за питейно-битово водоснабдяване и РЕ100RC за питейно-битово водоснабдяване за алтернативно полагане без пясъчно легло. С оспореното пред настоящата съдебна инстанция решение жалбата е оставена без уважение. За да се произнесе КЗК е приела за установено, че с Решение F620519/06.01.2025 г. на управителя на Водоснабдяване и канализация ЕООД Благоевград е открита за възлагане на обществена поръчка с предмет: Доставка на тръби за нуждите на Водоснабдяване и канализация ЕООД Благоевград по три обособени позиции, като обособена позиция 1 е за Доставка на тръби висока плътност от ре100 за питейно- битово водоснабдяване и ре100rc за питейно-битово водоснабдяване за алтернативно полагане без пясъчно легло. В документацията е предвидено, че цената по съответната обособена позиция трябва да бъде посочена в лева, със закръгление до втората цифра след десетичния знак, като в ценовото си предложение участниците следва да включат всички разходи, свързани с качественото изпълнение на поръчката в посочения вид и обхват, съгласно техническата спецификация по съответната обособена позиция и документацията за участие. Възложителят е акцентирал, че представената прогнозна стойност е максималната стойност на договора за съответната обособена позиция. В документацията е посочено, че общата стойност на ценовото предложение, е равна на прогнозния брой, умножен по предложената единична цена, като за целите на оценяването на ценовото предложение ще бъде взета предвид общата стойност на ценовото предложение, която е равна на сбора ценовите предложения на отделните стоки на всички елементи. Прието е, че обществената поръчка ще бъде възложена на участник, предложил икономически най-изгодната оферта, която ще бъде определена въз основа на критерия за възлагане най-ниска цена, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 1 от ЗОП. На първо място за съответната обособена позиция ще бъде класиран участникът, чийто сбор от предложените единични цени посочени в Ценовото му предложение е най-нисък. Към документацията е приложен образец на ценово предложение за всяка от обособените позиции, в който в табличен вид, срещу всеки от описаните артикули с посочено е прогнозно количество, участниците следва да оферират единична цена в метри, общо ценово предложение за конкретния артикул и обща цена по съответната обособена позиция. Назначената със Заповед ПО-01-6/12.02.2025 г. на управителя на Водоснабдяване и канализация ЕООД Благоевград комисия е установила, че по ОП 1 Доставка на тръби висока плътност от РЕ100 за питейно- битово водоснабдяване и PE100RC за питейно-битово водоснабдяване-за алтернативно полагане без пясъчно легло оферти са подадени от шест участника, сред които и жалбоподателя Водоканал комерс ЕООД. След изпълнение на дадените указания за отстраняване на нередовности относно личното състояние и критериите за подбор, дружеството е допуснато до следващ етап на производството - разглеждане на техническото му предложение. На заседание, проведено на 25.02.2025г., комисията е разгледала и проверила съдържанието на Техническите предложения на допуснатите участници за съответствието им с предварително обявените условия, при което е констатирала, че подадените шест оферти по Обособена позиция 1 съдържат всички изискуеми реквизити и отговарят на предварително обявените условия, поради което допуска офертите им до следващия етап от процедурата. Всички участници са декриптирали ценовите си предложения в определения от комисията срок. От Водоканал комерс ЕООД е изискана писмена обосновка на предлаганата цена по ОП 1, поради което на 11.03.2025 г. така е представена. В нея е посочено, че фирма е създадена през 2007 год. с основна дейност търговия на едро с тръби от полимерни материали за изграждане на ВиК, газоснабдителни и промишлени мрежи и инсталации, както и тръбопроводна арматура и фитинги към тях, като до момента има успешно реализирани доставки за множество частни и инфраструктурни обекти. В изпълнението си на договори за доставка по ЗОП било единствен доставчик на тръби и фитинги на Водоснабдяване и Канализация ООД, гр. Варна за последните 18 години, като голяма част от тези и други доставки са в резултат на утвърдените търговски и бизнес отношения между Водоканал Комерс ЕООД и Алиаксис България ЕООД. За изготвянето на офертата на Водоканал Комерс ЕООД били използвани опита, знанията и възможностите на Алиаксис България ЕООД в изпълнението им на договори по ЗОП с множество ВиК дружества в България през последните 20 години. Посочено е, че Алиаксис България ЕООД е 100% дъщерна фирма на групата ALIAXIS със седалище в гр. Брюксел, Белгия, която включва над 100 фирми от Европа, САЩ, Канада и Австралия, производители на широка гама продукти с приложение в строителството и индустрията, а основната продуктова гама на групата се състои от тръби и фитинги от полимерни материали (PE-HD, РР, PVC-U, PVC-C, PVDF), метални свързващи фитинги (жиба, фланшови адаптори, аварийни скоби и фланци) за всички видове тръби и приложения. Като 100% дъщерна фирма Алиаксис България ЕООД получава възможно най-добрите цени за продуктите, произвеждани в заводите на групата и в заводи с дългосрочни споразумения за приоритетна изработка и доставка, съобразени с условията на българския пазар, което позволява да предлагат на своите партньори и клиенти качествени материали на приемливи за пазара ни цени. Посочено е, че при формирането на предложените в офертата цени Водоканал Комерс ЕООД взема предвид своите фиксирани и административни разходи и печалба 12% (усреднено), както и доставната цена от Алиаксис България ЕООД общо 88%. В тази доставна цена са включени следните компоненти: заводска цена 77% (усреднено); транспортни разходи директно до склад на участника, от завода-производител на тръбите в Гърция или от склад Алиаксис България ЕООД в гр. София 6% (усреднено); фиксирани разходи, товаро-разтоварни дейности, административни разходи, печалба и др. общо 5% (усреднено). Като основен компонент, обосноваващ благоприятното ценово предложение на Водоканал Комерс ЕООД са посочени маржовете, с които фирмата работи, като се твърди, че те са изцяло съобразени с тежката финансова ситуация в държавата и сектора в частност, така че да се облекчи възможно най-много Възложителя. Заявено е, че в резултат на добрите партньорски отношения между Водоканал Комерс ЕООД и Алиаксис България ЕООД, имат уверение за фиксирани цени на годишна база и разсрочване на плащанията, както и на дългосрочни споразумения за приоритетна изработка и доставка, което е предпоставка, водеща до изключително благоприятни търговски условия. Към обосновката, като доказателство за ниски логистични разходи са приложени: Фактура за транспорт на аналогични на предмета на обществената поръчка тръби от Гърция до гр. Благоевград; Фактура за транспорт от склада на фирма Алиаксис България ЕООД до гр. Благоевград; Фактури от завода-производител в Гърция, за тръби, които са аналогични на тръбите предмет на настоящата обществена поръчка до Алиаксис България ЕООД; Фактура от Алиаксис България ЕООД към Водоканал Комерс ЕООД с включен транспорт до гр. Варна. При разглеждането на обосновката, комисията е установила, че дружеството е представило фактура за единични цени на част от предложените артикули с дата на издаване на 24.02.2025 г., т.е. след подаване на офертата, а е следвало да представи подробна обосновка и доказателства за начина на формиране на единични цени към датата на подаване на офертата. Изложено е становище, че дори и да се вземе предвид фактурата с посочени единични цени на част от артикулите, същата не доказва начина на ценообразуване на участника. В обосновката участникът посочил, че цената е формирана на база доставна цена, увеличена с 12 % разходи и печалба. При извършената аритметична проверка по отношение на един от артикулите, комисията установила, че предложената цена е 3,19 лв., а следва цената да е 3,36 лева /3.00 +12%/. Приложената фактура с единични цени била за 6 артикула, като за останалите артикули /общо за обособената позиция 82 бр./ доказателства липсват. Помощната комисия е приела, че изложените в представената обосновка обстоятелства са общи и бланкетни и не мотивират обективни такива, на които се дължат по-благоприятните условия, които е предложил участника и не водят до извод, че са налице законовите хипотези изброени в чл. 72, ал. 2 от ЗОП. Представената информация е определена като недостатъчна, същата създава неяснота по отношение на посочените обстоятелства, която да може чрез допълнително уточняваща информация да обоснове обективност на обстоятелства, обосноваващи предложената цена. Поради това и на основание чл. 72, ал. 3 от ЗОП, представената писмена обосновка не е приета и участника е предложен за отстраняване от участие в процедурата на основание чл. 107, т. 3, във вр. с чл. 72, ал. 3 от ЗОП. С Решение D44118410/07.05.2025 г. на управителя на Водоснабдяване и канализация ЕООД, гр. Благоевград участника ВОДОКАНАЛ КОМЕРС ЕООД е отстранен от участие в обществената поръчка на основание чл. 107, т. 3, във вр. с чл. 72, ал. 3 от ЗОП. Като мотиви в решението е описано, че представената обосновка не аргументира предложената ниска цена от участника, тъй като не съдържа надлежни аргументи и обстоятелства, които да допринасят за обективното и пълното обосноваване на цената. Възприети са съображенията, изложени в протоколите на комисията по чл. 103, ал. 1 от ЗОП. Касационната жалба е подадена от участник в производството пред КЗК, срещу подлежащ на оспорване, неблагоприятен за него акт и в сроковете по ЗОП, поради което е процесуално допустима. По същество е основателна по следните съображения: Съгласно разпоредбата на чл. 72, ал.3 от ЗОП в правомощията на помощната комисия на възложителя е да предложи за отстраняване офертата на участник, когато в писмената му обосновка за оферираната от него цена или разходи не са обусловени в пълнота и обективност някои от посочените в чл. 72, ал. 2 от ЗОП обективни обстоятелства. Органът е задължен да мотивира изводите си по отношение на изложените от съответния участник обстоятелства, като посочи кои обстоятелства, изложени в обсъжданата писмена обосновка приема за обективни и към коя законова хипотеза попадат те, като в рамките на оперативната самостоятелност на комисията е да прецени, доколко предложението е реално, комплексно, целесъобразно и подкрепено с достатъчно доказателства. Преценката на комисията, следва да бъде достатъчно мотивирана, т.е. да бъдат изложени фактически и правни основания за извършената оценка. Обективираното в съответния протокол становище подлежи на контрол за законосъобразност, обусловена от наличието на адекватни и относими към обстоятелства, посочени в писмената обосновка и предмета на поръчката мотиви, които кореспондират с конкретните обстоятелства и изискванията на възложителя, предвидени в документацията за участие. В конкретният случай, съдът намира, че становището на помощната комисия, възприето изцяло от възложителя, не съдържа фактически и правни изводи, които да обосноват по безспорен начин наличието на основания за отстраняване на участника на основание чл. 107, т.3 предл. второ от ЗОП. Следва да се отбележи, че в закона липсва ограничение относно вид, авторство, съдържание, обем или други характеристики на доказателствата, които участник в производството по възлагане на обществена поръчка има право да представи към изискана по реда на чл. 72, ал.1 от ЗОП обосновка. При тази правна установеност, представените от Водоканал Комерс ЕООД фактури, макар и издадени с дата след подаване на офертата не следва да се изключват от допустимите за установяване на благоприятно положение по смисъла на чл. 72, ал.2 от ЗОП доказателства. Несъобразяването им от помощната комисия е основание за определяне на становището ѝ за възможност и необходимост от отстраняване на този участник поради неприемане на представената в срок обосновка на предлаганата цена на търсените за доставка изделия, като незаконосъобразно. От изложените в приложения по преписката протокол 4 от 07.05.2025 г. мотиви, не става ясно по какъв начин помощният орган е достигнал до извод, че така представените доказателства за доставни цени на част от търсените за доставка по ОП 1 тръби, не влияят на предлаганата от участника по-ниска в сравнение с останалите кандидати цена. Липсва каквато и да е обосновка в тази насока и по отношение на представените доказателства за транспортни разходи по доставка до определеното от възложителя място, а изпълнението на това задължение безспорно влияе върху финансовите параметри на предлаганата оферта. Въпреки обективираното в протокола на комисията становище, че е налице представена фактура за част от тръбите, предмет на ОП 1, т.е. че в нея липсват данни за останалите 76 артикула, комисията на възложителя избирателно е направила аритметична проверка по отношения на само на един от тези, включени във представената към обосновката фактура 2000003633/24.02.2025 г., което е ограничило изцяло възможността за формиране на обоснован извод за относимостта на това доказателство към наличието на основания по чл. 72, ал.2 от ЗОП. Следва да се сподели изложеното в първоначалната и касационната жалба становище, че законът не изисква фактура за всеки отделен артикул, а доказателства, които обективно и аргументирано да потвърждават предложената цена. В обосновката е изрично посочено, че включените фиксирани, административни разходи и печалба са усреднени, което предполага варирането им в определени граници за всеки от артикулите по обособената позиция. Като усреднени са заявени и заложените проценти от доставната цена на производителя, разходите за транспорт и товаро-разтоварни дейности до склад на участника. Напълно липсват мотиви относно заявеното дългосрочно сътрудничество между жалбоподателя и посоченото в обосновката дружество, чийто основен предмет на дейност е свързан с производство и продажба на стоки, идентични с предмета на обществената поръчка по процесната обособена позиция. Всеки от участниците е декларирал опит в изпълнение на търсената от възложителя дейност, но това не изключва възможността някой от тях, на основата на дълготрайни търговски отношения, да е в състояние да получи преференциални условия, които да окажат съществено благоприятно влияние върху цената на предлагания в офертата продукт. Предвид изложеното, атакуваното решение на КЗК като неправилно следва да бъде отменено, при което следва да бъде постановено ново решение по съществото на жалбата на Водоканал Комерс ЕООД, срещу решението на възложителя за отстраняване на дружеството от участие в процедурата, с което това решение на възложителя, като незаконосъобразно бъде отменено, а преписката - върната за ново провеждане на процедурата, от етап "разглеждане и оценяване на офертите", при съобразяване на указанията, дадени в мотивите на настоящия съдебен акт. Предвид изхода от спора, основателно се явява искането на касационният жалбоподател за присъждане на направените пред КЗК и ВАС разноски. По делото са представени доказателства, установяващи платени от дружеството държавни такси за двете производства в общ размери 3400 лева, не се претенедира присъждане на адвокатско възнаграждение, поради което възраженията на ответниците за прекомерност следва да се определят като неоснователни. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение второ АПК вр. чл. 216, ал. 6 ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение