Решение № 7274 от 15.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13512/2017 г.

Решение № 7274 от 15.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13512/2017 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова [фирма] със седалище и адрес на управление Плавен е подало касационна жалба срещу решение № 455/17.10.2017 г. по адм. дело № 568/2017 г. по описа на Административния съд-Плевен, с което е била отхвърлена му срещу заповед № РД-10-1032/19.06.2017 г. на кмета на община Плевен за изземване на недвижим имот, общинска собственост, представляващ бюфет за закуски, с площ от 20 кв м, находящ се в Основно училище" Йордан Йовков" - град Плевен, ул. "Петко Каравелов" № 22. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Кметът на община Плевен не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Производството пред административния съд е образувано по жалбата на "Кратос 12" ЕООД със седалище и адрес на управление Плевен срещу заповед № РД-10-1032/19.06.2017 г. на кмета на община Плевен, с която на основание чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост е наредено дружеството да освободи доброволно заемания без правно основание общински недвижим имот–бюфет за закуски с площ 20 кв м., находящ се в Основно училище "Йордан Йовков" – Плевен, ул. "Петко Каравелов" № 22, в срок до 31.07.2017 г. Със заповедта е насрочена и дата за принудително изпълнение на 01.08.2017 г., 11. 00 ч. Административният съд установил, че на основание чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост, на 25.10.2016 г. Община Плевен като наемодател и "Кратос 12" ЕООД - Плевен като наемател сключили договор за наем на част от недвижим имот, публична общинска собственост, представляващ училищен стол в Основно училище "Йордан Йовков" - Плевен. Наетата част от имота представлявала бюфет за закуски с площ от 20 кв м. Помещението било отдадено за срок от 5 години, считано от 25.10.2016 г. срещу заплащане на месечен наем в размер на 1501 лева. Наемателят не дължал наем на наемодателя за времето на ваканциите и неучебните дни, определени от Министерството на образованието и науката, като и през ваканциите, определени от други държавни органи. Уговорено било наемът да се плаща авансово до 10-то число на месеца, като 1/3 от дължимата сума за месеца се внася по сметка на Гимназията с преподаване на чужди езици, а 2/3 - по сметка на Основно училище "Йордан Йовков" – Плевен. С писмо № 00-67-23-1/17.02.2017 г. кметът на община Плевен уведомил "Кратос 12" ЕООД, че по данни, предоставени от директора на Гимназията за преподаване на чужди езици, определената 1/3 част от наема не е заплащана за месеците октомври, ноември и декември 2016 г., както и за месец януари 2017 година. В писмото се посочвало, че неплащането на наемната цена представлява нарушение на чл. 6 от договора между Община Плевен и "Кратос 12" ЕООД и е основание за прекратяването му съгласно чл. 23. 3 от този договор. Дължимата сума възлизала на 1226, 02 лева, която наемателят следвало да заплати в седемдневен срок от получаването на писмото. В противен случай договорът подлежал на прекратяване съгласно чл. 23. 3. С писмо изх. № РД-22-634/20.02.2017 г. директорът на ОУ "Йордан Йовков" – Плевен уведомил кмета на община Плевен, че наемателят "Кратос 12" ЕООД не е внесъл дължимия наем за месеците януари и февруари 2017 г., общо в размер на 1499, 84 лева, и не е заплатил и консумативни разноски за месеците ноември и декември 2016 г. С последващо писмо от 28.03.2017 г. от ОУ "Йордан Йовков" – Плевен била предоставена подробна информация за дължимите суми за месеците януари, февруари и март 2017 г. за наем, общо в размер на 2435, 95 лева, и за консумативни разноски в размер на 89, 34 лева. Посочено е, че на 13.03.2017 г. наемателят превел по банков път сумата 1300 лева, след което останал неплатен наемът за месеците февруари и март 2017 г., общо в размер на 1135, 95 лева и задължението за консумативи в размер на 89, 34 лева. С писмо № ОК-94/05.04.2017 г. кметът на община Плевен отправил предизвестие до "Кратос 12" ЕООД за прекратяване на договора за наем на основание чл. 23. 3 от договора, поради неплащане на наемната цена за месец февруари 2017 година по фактура № 296/09.02.2017 г. – 199, 84 лева, за месец март 2017 г., по фактура № 300/06.03.2017 г. – 936, 11 лева, и консумативи за февруари и март 2017 г. - 89, 34 лева. С писмото бил даден 7-дневен срок за плащане на задълженията с предупреждение, че при неизпълнение договорът за наем между Община Плевен и "Кратос 12" ЕООД ще бъде прекратен. Уведомителното писмо, изпратено по пощата с обратна разписка, се върнало обратно, тъй като не било потърсено от адресата. На 9.05.2017 г. общинската администрация оповестила на сайта на Община Плевен уведомителното писмо от 17.02.2017 г. и предизвестието за прекратяване на договора от 05.04.2017 г. На 07.06.2017 г. копия от двете писма били връчени на представител на дружеството срещу подпис. С протокол от 02.06.2017 г. служители на община Плевен констатирали, че макар договорът за наем да е бил прекратен, имотът продължава да се ползва от наемателя Кметът на община Плевен изпратил на "Кратос 12" ЕООД уведомление № ОК–94/05.06.2017 г., в което посочил, че с писма от 17.02.2017 г. и 05.04.2017 г. дружеството било предизвестено да заплати задълженията си по договора за наем. Писмата били върнати в цялост като непотърсени, поради което били оповестени на сайта на Община Плевен на 09.05.2017 г. Задълженията не били заплатени в указания 7-дневен срок от уведомлението, поради което, считано от 17.05.2017 г., договорът за наем следвало да се счита прекратен. Дружеството следвало доброволно да предаде имота в 5-дневен срок. Писмото било получено от адресата на 07.06.2017 г. С писмо от 14.06.2017 г. "Кратос 12" ЕООД уведомило кмета на община Плевен, че всички задължения, произтичащи от договора за наем, са погасени, с оглед на което договорните отношения биха могли да продължат. Към писмото били приложени платежни нареждания за заплащане на дължимия наем за ползване на училищния бюфет, общо за сумата 4733, 63 лева. Със заповед № РД-10-1032/19.06.2017 г., на чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост, кметът на община Плевен наредил на "Кратос 12 ЕООД да освободи доброволно заемания без правно основание основание общински имот. В мотивите на заповедта е отразено, че имотът се ползва без правно основание, тъй като наемните правоотношения са били прекратени с писма № 0067-23-1/17.02.2017 г. и № ОК-94/05.04.2017 г. Възражението на дружеството, че е платило изцяло дължимият наем, не се уважавало, тъй като плащанията били извършени след указания срок, а и не била заплатена уговорената неустойка за забавено плащане на наемната цена в размер на 1% върху наема за всеки просрочен ден, както и неустойката, дължима при неплащане на консумативните разходи – в размер на 50 % от съответната сума и задължението по чл. 14 от договора за наем. Не било доставено и оборудване на стойност 3760 лева, част от инвестиционното предложение в офертата. Както е видно от протокол от 01.08.2017 г. след издаването на заповедта наемателят доброволно освободил имота. От правна страна първоинстанционният съд приел, че жалбата е неоснователна. Съгласно чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост общински имот, който се владее или държи без основание, не се използува по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината. Според изложените от съда мотиви на съда, кметът на община Плевен законосъобразно разпоредил изземването на имота, който жалбоподателят ползвал без основание. Договорът за наем от 25.10.2016 г, сключен между Община Плевен и "Кратос 12" ЕООД бил прекратен на основание чл. 23. 3 от договора – поради неплащане на наемната цена, считано от 17.05.2017 г., с едностранно предизвестие от наемодателя с изпращането на уведомително писмо от 05.04.2017 г., публикувано на сайта на общината на 09.05.2017 г. С изтичането на дадения в писмото 7-дневен срок, в който наемателят не е платил дължимите суми за наем, консумативи и неустойки, договорът се считал прекратен. След прекратяването на договора наемателят ползвал имота без основание. Той бил уведомен за започване на производството и имал възможност да представи доказателства и възражения. От представеното от него писмено възражение с приложени платежни нареждания е видно, че е платил дължимия наем, но след след прекратяване на договора. Не било платено дължимото съгласно чл. 21 от договора обезщетение в случай, че имотът продължи да се ползва след прекратяването на наемното отношение. Не били изпълнени и други, произтичащи от неизпълнението на договора, задължения - неустойка за забавено плащане, не било доставено оборудване за училищния бюфет. С оглед тези изводи, административният съд отхвърлил подадената от "Кратос 12" ЕООД жалба. Касационната инстанция намира, че решението е постановено в противоречие с материалния закон. Съгласно чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок до 10 години при условията и по реда на ал. 2 след решение на общинския съвет. Части от имоти - публична общинска собственост, които са предоставени за управление по реда на чл. 12, могат да се отдават под наем, при условие че не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които съответният имот е предоставен. Наемните правоотношения се прекратяват при неплащане на наемната цена за повече от един месец или поради системното и неплащане в срок; извършването на ново строителство, надстрояване или пристрояване, разрешени по установения ред, когато се засягат ползваните помещения; лошо управление; изтичането на срока за настаняване; когато наемател по чл. 14, ал. 4, 5 и 6 придобие в собственост помещения от същия вид, годни за постоянно ползване; когато наемателят престане да отговаря на условията, установени с наредбата по чл. 8, ал. 2; когато помещенията се ползват в нарушение на забраните по чл. 11; на други основания, определени с наредбата по чл. 8, ал. 2 или в договора. Прекратяването на наемните правоотношения, създадени на основание чл. 14, ал. 3 и 7 от Закона за общинската собственост, се извършва по реда на Закона за задълженията и договорите или при условията на чл. 87 ЗЗД, с писмено предизвестие. В разглеждания случай случая обаче наемното правоотношение не е било прекратено по предвидения в Закона за задълженията и договорите ред, тъй като на наемателя не е връчено предизвестие. При липсата на изрична правна норма, следва да се приеме, че съобщенията на административния орган до заинтересованите лица, предприети в хода на административното производство, се връчват по реда за съобщаване на административния акт. Съгласно чл. 61, ал. 3 АПК (редакция ДВ, бр. 27 от 25 март 2014 г.) съобщението се поставя на таблото за обявления, в Интернет-страницата на съответния орган или се оповестява по друг обичаен начин, когато адресът на някое от заинтересованите лица не е известен или то не е намерено на посочения от него адрес. Публикуването на писмото до "Кратос 12" ЕООД на Интернет страницата на Община Плевен не може да се възприеме като редовно връчване на съобщението, тъй като адресът на дружеството е известен (обявен е в търговския регистър), а и писмото не е достигнало до адресата не защото дружеството не е намерено на адреса, а поради това, че негов представител не се е явил в пощенската служба, за да го получи. Административният орган е следвало да извърши ново уведомяване, при което съобщението да бъде връчено на адреса на дружеството от служители на общината. Тъй като наемното правоотношение между Община Плевен и "Кратос 12" ЕООД не е било прекратено, не е налице основание за освобождаване на наетия общински имот. Постановеното в обратния смисъл решение на административния съд следва да се отмени като неправилно. Вместо него следва да се постанови друго, с което издадената на основание чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост заповед № РД-10-1032/19.06.2017 г. на кмета на община Плевен да се отмени като незаконосъобразна. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд