Решение № 15977 от 25.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7078/2018 г.

Решение № 15977 от 25.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7078/2018 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационен протест от прокурор при Окръжна прокуратура – Бургас срещу решение № 737 от 13.04.2018 г., постановено по адм. дело № 107 от 2018 г. по описа на Административен съд – Бургас в ЧАСТТА МУ, в която протестът на прокурор при ОП - Бургас срещу Правилника за организацията и дейността на ОбС - Несебър, неговите комисии и взаимоотношенията му с общинската администрация, мандат 2015-2019 г. /Правилника/, приет с Решение № 81 от Протокол № 3 от 14.12.2015 г. е отхвърлен като неоснователен. Касаторът твърди неправилност на съдебното решение в протестираната част като постановено в противоречие с процесуалния закон и основни принципи на административния процес - касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съдебното решение в отхвърлителния му диспозитив да бъде отменено като неправилно и ВАС да постанови друго решение по съществото на спора, с което да отмени изцяло разпоредбите на Правилника за организацията и дейността на ОбС - Несебър, неговите комисии и взаимоотношенията му с общинската администрация, мандат 2015-2019 г като приети в нарушение на изискванията на чл. 26, ал. 2 от ЗНА. Редовно призован за съдебно заседание, касаторът, прокурор при ОП - Бургас, не се явява и не депозира писмени бележки по съществото на спора. Ответникът по касация, Общински съвет – Несебър, редовно призован, не изпраща представител и не депозира писмен отговор на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационния протест по подробно развити в същото правни съображения. Върховният административен съд - III отделение, като взе предвид доводите на страните и извърши преценка на доказателствата по делото, намира касационния протест за допустим като предявен в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен. Разгледан по същество, касационният протест е неоснователен. Производството по адм. д. № 107/2018 г. по описа на АС – Бургас е образувано по протест на прокурор при ОП – Бургас срещу всички разпоредби на Правилника за организацията и дейността на ОбС - Несебър, неговите комисии и взаимоотношенията му с общинската администрация, мандат 2015-2019 г. / с мотива, че са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при приемането му – липсва публикация на проекта за Правилник на сайта на община – Несебър най-малко 14 дни преди приемането му, както и мотиви към този проект. Евентуално прокурорът при ОП- Бургас атакува и разпоредбата на чл. 12, ал. 1, т. 4 от същия Правилник като материално незаконосъобразна и постановена в противоречие с разпоредба от по-висок ранг. С обжалваното решение АС - Бургас е отменил разпоредбата на чл. 12, ал. 1, т. 4 от Правилника за организацията и дейността на ОбС- Несебър, неговите комисии и взаимоотношенията му с общинската администрация, мандат 2015-2019 г. и е отхвърлил протеста на прокурора при ОП- Бургас в останалата му част. Съдебното решение е атакувано с касационен протест само в отхвърлителния му диспозитив, като в отменителния диспозитив като неоспорено е влязло в сила. За да отхвърли протеста на окръжния прокурор срещу всички разпоредби на Правилника поради приемането им при наличие на съществени нарушения на административнопроизводствените правила, АС - Бургас, след подробно обсъждане на събраните по делото доказателства?наличието на процедура по връщане на първото решение на ОбС-Несебър по приемане на Правилника по реда на чл. 45, ал. 4, ал. 6 и 7 от ЗМСМА, обстоятелството, че след върнатото за ново разглеждане решение правилникът е бил публикуван на интернет страницата на общината на 23.11.2015 г. и същият Правилник е приет повторно по реда на чл. 45, ал. 9 от ЗМСМА с Решение № 81 от по Протокол № 3 от 14.12.2015 г., е заключил, че по делото са представени надлежни доказателства за спазване на процедурата по чл. 26, ал. 2 от ЗНА. Към административната преписка са приложени и мотиви към приетия проект на Правилник, поради което не се доказват по делото твърдените от прокурорът при ОП- Бургас съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да съставляват основание за отмяната на същия правилник. Съдебното решение е валидно, допустимо и правилно. Неоснователни са развитите в касационния протест доводи за неправилност на съдебното решение, тъй като неправилно съдът не бил отчел наличието на съществени нарушения на процесуалната разпоредба на чл. 26, ал. 2 от ЗНА. Настоящата касационна инстанция споделя изцяло мотивите на административния съд относно това, че предвид провелата се процедура по връщане на първото решение на ОбС- Несебър за приемане на Правилника за ново гласуване, публикуването на проекта за Правилник на сайта на общината на 23.11.2015 г. и повторното приемане на този правилник на заседание на общинския съвет, проведено на 14.12.2015 г., практически е изпълнено изискването на чл. 26, ал. 2 от ЗНА. Текстът на Правилника/ който не е влязъл всила на основание чл. 45, ал. 7 от ЗМСМА/ е бил на сайта на община – Несебър повече от 14 дни преди повторното му приемане. Към същия Правилник в административната преписка по приемането му са налични и мотиви, обуславящи необходимостта от утвърждаването му. По горните съображения касационният протест се явява неоснователен, а обжалваното съдебно решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение