Решение № 10395 от 8.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11457/2015 г.

Решение № 10395 от 8.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11457/2015 г., IV о., докладчик съдията Мариника Чернева Производство по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба от Николай Петков Нейчев - независим кандидат за кмет на Община Добрич в изборите за общински съветници и за кметове на 25 октомври 2015 г., срещу Решение № 2383-МИ от 28.09.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е оставена без уважение жалбата му срещу решение № 112-МИ от 24.09.2015 г. на ОИК - Добрич, поправено с Решение № 116-МИ от 25.09.2015 г., относно заличаване регистрацията на кандидата за кмет, издигнат от инициативен комитет "Български съюз" Добруджа - БСД" като неоснователна. С жалбата се излагат доводи, че към заявлението за регистрация с вх. № 115/22.09.2015 г. са депозирани списъци с подписи и данни на избиратели по образец общо на брой над 1000. Отделно от това твърди, че неправилно ОИК - Добрич въз основа на справката на ТЗ ГД "ГРАО" е определила населението на община Добрич на над 100 000 жители. Според жалбоподателя на основание чл. 13 от ЗМСМА под население на общината следва да се разбира всички граждани, които имат постоянен адрес на територията на общината. В информационните масиви на ГД "ГРАО" към 19 септември 2015 г. населението на град Добрич, по посочените горни критерии, е 91 066 граждани, поради което и неправилно ОИК е определила броят на подкрепящите избиратели в подписката за независим кандидат. Претендира се отмяна на атакуваното Решение, както и да се отменят атакуваните пред ЦИК решения на ОИК. Ответникът Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Мария Бойкинова - упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23 март 2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Видно от наличната по преписката документация, с Решение № 104-МИ от 22.09.2015 г. ОИК - Добрич, е регистрирала независимия кандидат Николай Петков Нейчев за кмет на община Добрич, издигнат от инициативен комитет "Български съюз "Добруджа - БСД", при неприключила процедура. От протокола на ТЗ ГД "ГРАО" се установява, че подписката на независимия кандидат не е приета за проверка, тъй като същата не е представена в структуриран електронен вид съгласно изискванията на Решение № 1637-МИ от 31 август 2015 г. на ЦИК и чл. 416, ал. 2 от ИК. Последвало е Решение № 112-МИ от 24.09.2015 г., поправено с Решение № 116-МИ/25.09.2015 г. на ОИК Добрич, с което е заличена регистрацията на Николай Петков Нейчев за кмет на Община Добрич, издигнат от инициативен комитет "Български съюз "Добруджа - БСД". Недоволен от така постановеното решение, Нейчев го е обжалвал пред ЦИК, която се е произнесла с атакуваното в настоящето производство Решение № 2383-МИ от 28.09.2015 г., с което е оставена без уважение жалбата. Видно от Протокол № 256/28.09.2015 г. от заседание на ЦИК, Решението е взето с 12 гласа, за него са гласували всички присъстващи, като са изложени мотиви, довели до крайния резултат. По преписката е приложена подписката на независимия кандидат Нейчев, която не е представена в структуриран електронен вид. С писмо изх. № 08-00-22/24.09.2015 г. на Министерство на регионалното развитие и благоустройство е указано, че ТЗ "ГРАО" Добрич не може да приеме подписката, тъй като същата не отговаря на изискуемия минимум за събрани подписи. Възраженията на жалбоподателя в тази връзка не са разглеждани от ЦИК, тъй като подписката не е в електронен вид и не може да се направи справка в ТЗ на ГД "ГРАО" в МРРБ, където е следвало да са отразени данните от проверката на списъка с избирателите, подкрепящи регистрацията на независим кандидат за кмет. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни изводи: В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. В случая ЦИК е била сезирана с жалба от Николай Петков Нейчев - независим кандидат за кмет в Община Добрич в изборите за общински съветници и за кметове на 25 октомври 2015 г., срещу Решение № 112-МИ от 24.09.2015 г., поправено с Решение № 116-МИ/25.09.2015 г. на ОИК Добрич. При извършения контрол ЦИК при спазване на административнопроизводствените правила, законосъобразно е приела, че заличаването в регистрацията е извършено в съответствие с чл. 418, ал. 5 от ИК. В съответствие с чл. 416, ал. 1, т. 2, б. "г" от ИК право да посочват и регистрират независим кандидат за кмет в общини с население до 100 000 жители имат най-малко 1000 избиратели от общината, а б. "д" касае град с над 100 000 жители, където необходимият брой е 2000 избиратели от общината. С чл. 416, ал. 2 от ИК е указан начина и реда, по който се удостоверява подкрепата. Съгласно чл. 418, ал. 1 от ИК списъците по чл. 416, ал. 2 в структуриран електронен вид се предават незабавно от общинската избирателна комисия на съответното териториално звено на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството за проверка. Резултатът от проверката се предоставя на общинската избирателна комисия, която установява резултата от списъците по чл. 416, ал. 2 от ИК. За да се установи този резултат, следва списъците да са в структуриран електронен вид, който позволява извършването на проверка. Препятстването на проверката води до невъзможност да се установи броя на подкрепящите кандидата, което пък от своя страна е условие за заличаване на регистрацията му. Съгласно чл. 418, ал. 5 от ИК когато общинската избирателна комисия установи, че независим кандидат не е подкрепен от необходимия брой избиратели, регистрацията му се заличава с решение, което незабавно се изпраща на инициативния комитет. В случая, непредставянето на подписката в структуриран електронен вид води до невъзможност да се установи списъкът с избирателите, които подкрепят Николай Петков Нейчев за кмет на Община Добрич, поради и което не са спазени изискванията на чл. 416, ал. 1, т. 2 от ИК и регистрацията на кандидата следва да бъде заличена служебно. Разпоредбата на чл. 418, ал. 5 от ИК е императивна и задължава общинската избирателна комисия да заличи извършената регистрация. Следва да се отбележи, че с решение № 1637-МИ от 31.08.2015 г. на ЦИК относно реда за проверка на списъците с избиратели, подкрепящи регистрацията на независими кандидати за общински съветници или за кметове, издигнати от инициативни комитети за участие в изборите на 25 октомври 2015 г., е дала указания на ОИК, които са съобразени в случая по извършената проверка, поради и което изводите на ЦИК при извършения контрол са правилни. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че решението на ЦИК е законосъобразно, поради което не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение