Решение № 9715 от 15.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15459/2008 г.

Решение № 9715 от 15.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15459/2008 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по касационна жалба на кмета на Община Пазарджик, против Решение № 419/3.11.2008 г. постановено по а. д. № 471/2008 г. по описа на Административен съд Пазарджик (АСП). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АСП е отменил като незаконосъобразна Заповед № 300/18.07.2008 г. на кмета на Община Пазарджик. С последната е прекратено служебното правоотношение на Димитър Велков Вечев поради съкращаване на длъжността, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС. Прекратено е производството по жалбата на последния в частта й, с която се иска възстановяването му на същата длъжност. Недоволен от решението, кметът на Община Пазарджик го обжалва. Счита същото за неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Моли отмяната му и постановяване на друго, по съществото на спора, с което се остави в сила негова Заповед № 300/18.07.2008 г. Ответната страна - Димитър Вечев, чрез процесуалния си представител, счита касационната жалба за неоснователна. Моли отхвърлянето й и присъждане на направените от него разноски пред касационната инстанция. Прокурорът също счита касационната жалба за неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по делото, възприе изцяло фактическата обстановка, приета за установена от АСП. Тя не се оспорва от касатора. Предмет на жалбата му са правните изводи на съда. Безспорно по делото е, че щатът на Община Пазарджик, с Решение № 24/13.03.2008 г. е намален, считано от 1.04.2008 г. от 311 бройки на 297. Структурата на общинската администрация до ниво "дирекции" е уредена с Решение № 13/28.12.2007 г. След последното, със Заповед № 1/31.01.2008 г. кметът на общината е утвърдил Устройствения правилник на общинска администрация Пазарджик (УПОАП), с който са структурирани и по-нисшите звена от "дирекциите" - "отдели и сектори". Правомощията на Общинския съвет (ОбС) и на кмета са правилно изследвани в обжалваното решение. Безспорно е, че само ОбС, на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) е компетентен да одобри цялостната структура на общинската администрация с нейните дирекции, отдели или сектори. Липсата на нова конкретизация на отделите и секторите сочи, че ОбС е приел за необходимо и целесъобразно ново уреждане само на дирекциите, като е запазил старото уреждане на отделите и секторите. Промяната на последните е извършена със заповед № 1/31.01.2008 г. на кмета и утвърдения с нея УПОАП. Материална компетентност за издаването на такава заповед той няма. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав счита касационната жалба за неоснователна. Правните изводи на АСП са правилни и законосъобразни. Развитите в жалбата на кмета касационни доводи за неправилно приложение на материалния закон са в посока, че АСП не е съобразил, че: одобряването на общинската администрация до ниво "сектор" не е задължително за ОбС; налице е общо намаляване на щата на общинската администрация от 311 на 297 бройки; ЗДС не предвижда извършване на подбор по предварително определени в закона ред и условия. Тези доводи са неоснователни. Действително, съгласно цитираният чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА, ОбС "одобрява общата численост и структурата на общинската администрация в общината, района и кметството по предложение на кмета на общината", която структура може да бъде изградена (съгл. чл. 15, ал. 2 от с. з.) от дирекции, отдели или сектори. В този случай ОбС е предвидил структура единствено до ниво "дирекции". В одобрения от кмета УПОАП обаче, са предвидени не само "дирекции", но и "отдели" и "сектори". последното може да се направи единствено от ОбС, не и от кмета. Неоснователен е и доводът изграден върху безспорното общо намаляване щатните бройки в общината общо с 14, от които повечето "главни експерти". В конкретния случай, съобразно посоченото правно основание за издаване на обжалваната заповед на кмета, се твърди съкращаване на "длъжността" заемана от Вечев, а не общо съкращаване на администрацията или щата. Твърдението, че ЗДС не предвижда извършването на подбор при съкращаване по определен ред и условия е вярно, но неотносимо към казуса. В случая основната причина за прекратяване служебното правоотношение на Вечев - "съкращаването на заеманата от него длъжност" не съществува, поради което изводите за незаконосъобразност на акта на кмета са обосновани и законосъобразни. По делото е направено искане за присъждане на направените от ответника Вечев разноски. Съобразно изложеното по-горе, то се явява основателно. Следва да бъде осъдена Община Пазарджик да му заплати сумата 400, 00 лв. адвокатски хонорар. По изложените съображения обжалваното решение се явява правилно и следва да се остави в сила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, състав на пето отделение