Решение № 4713 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4342/2013 г.

Решение № 4713 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4342/2013 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от ПП "Съюз на демократичните сили", регистрирана по ф. д. № 1661/1997 г. по описа на СГС, представлявана от председателя й - Емил Станев Кабаиванов, ПП"Обединени земеделци", регистрирана по ф. д. № 10398/2007 г. по описа на СГС, представлявана от председателя й - Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", регистрирана по ф. д. № 572/1990 г. по описа на СГС с наименование ПП "Българска социалдемократическа партия", представлявана от председателя й - Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", регистрирана по ф. д. № 981/1990 г. по описа на СГС, представлявана от председателя й - Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91/30.05.2009 г. срещу Решение № 2220-НС/26.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия - Габрово, обл. Габрово за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Поддържат се доводи за противоречие с материалноправните разпоредби - чл. 27, ал. 2 от ИК и нарушение на административните правила. По тези и други съображения, подробно развити в жалбата и становището по същество на спора се претендира отмяна на решението и алтернативно в частта му, с която е определен представител в РИК - Габрово на "Синята коалиция". Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: Жалбата е допустима, а възражението на ответника в тази връзка касае същността на спора. С обжалваното решение на ЦИК, е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - Габрово в състав от 13 членове, от които са назначени председател, заместник-председател и секретар. При постановяване на решението ЦИК е установила постъпилото писмо от областния управител на област Габрово с вх. № 107-НС от 22 март 2013 г. на ЦИК, в което е посочено, че не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение на позициите за заместник - председател и секретар. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 21.03.2013 г. При изводи за спазване на процедурата, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 и § 6, т. 4 от ДР на Изборния кодекс и Решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК, Централната избирателна комисия е постановила обжалваното решение. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 от ИК. Процедурата предвижда в случаите, когато не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител не по-късно от 45 дни преди изборния ден изпраща на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. От анализа на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбата. На първо място следва да се посочи, че оспореният административен акт е мотивиран. Напълно е допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е Протокол № 284 от 25.03.2013 г. и Протокол № 285 от 26.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания, обсъждания и при гласували 21 членове е взето решение с 16 гласа "за", против - 5 гласа. Видно от представената административна преписка, между участниците в консултациите при областния управител на област Габрово не е било постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК. Спазен е срока по § 6, т. 4 от ДР на ИК, РИК да бъде назначена не по-късно от 45 дни преди изборния ден. Като неоснователно се преценява възражението в жалбата, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, тъй като упълномощеното от жалбоподателите лице Антоан Тодоров Згрипаров в качеството му на представляващ 4 от 5-те партии образуващи коалицията от партии "Синята коалиция" не е допуснато до присъствие при консултациите за състава на РИК на 21.03.2013 г., като писмените му предложения е отказано да бъдат дори входирани, както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лица, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов чиито предложения са обсъдени и приети. Това е така, защото към момента на провеждане на консултациите в съответствие с Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България е създадена предизборна коалиция от политически партии - четиримата жалбоподатели и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов "само заедно". С Решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция". Последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършвана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Видно от приложеното по административната преписка пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно Решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Асен Петков Найденов и Васил Милчев Папазов да представляват "Синята коалиция" пред областния управител на област Габрово във връзка с консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесат предложение за състава на РИК - Габрово. Тези лица са участвали в проведените консултации като предложеният от тях Юли Божидаров Енчев е избран за чл. на РИК - Габрово. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в Коалиция от партии "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК. Неоснователно е възражението за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, тъй като е неотносимо към настоящата хипотеза, поради това че жалбоподателите са участници в коалиция от партии парламентарно представена, от което обстоятелство черпят основания за представителство в РИК. Разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. С оглед изложеното, обжалваното решение на ЦИК не страда от твърдяните пороци и жалбата срещу него ще трябва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение