Решение № 4461 от 26.4.2023 г. на ВАС, I о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на БИТЕКС ООД, чрез адв. Хаджиатанасова, против Решение 927/14.07.2022 г. на Административен съд - Бургас, постановено по административно дело 705/2022 г., с което е отхвърлена жалбата му против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) BG16RFOP002-2.095-8202/21.03.2021 г., издаден от началник сектор Проверки при Териториална дирекция (ТД) на Национална агенция за приходите (НАП) - Бургас, потвърден с Решение 29 от 11 април 2022 г. на директора на ТД на НАП гр. Бургас, с който по отношение на дружеството са установени неправомерно получени суми, недължимо платени или надплатени, в размер на 17 001,30 лева, които следва да довнесе в НАП, заедно с дължимата лихва за периода от 29.01.2021 г. до 21.03.2022 г. в размер на 1 969,47 лева. В касационната жалба се твърди неправилност на решението поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и неправилно приложение на материалния закон, съставляващи отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Искането е за отмяна на решението и постановяване на друго по съществото на спора, с което да бъде отменен АУПДВ. Претендират се разноски за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба началник сектор Проверки при ТД на НАП Бургас, не изразява становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава подробно заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятен за нея, а разгледана по същество, основателна, поради следните съображения: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред Административен съд Бургас е АУПДВ BG16RFOP002-2.095-8202/21.03.2021 г., издаден от началник сектор Проверки при ТД на НАП - Бургас, потвърден с Решение 29 от 11 април 2022 г. на директора на ТД на НАП гр. Бургас, с който по отношение на дружеството са установени неправомерно получени суми, недължимо платени или надплатени, в размер на 17 001,30 лева, които следва да довнесе в НАП, заедно с дължимата лихва за периода от 29.01.2021 г. до 21.03.2022 г. в размер на 1 969,47 лева. Административният съд е приел, че оспорването на АУПДВ е допустимо, както и че същият е валиден административен акт, издаден в писмена форма и при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби. Определил е спорния между страните въпрос дали при наличието на ограничено осъществяване на търговската дейност от БИТЕКС ООД, същото е имало право да получи безвъзмездна финансова помощ. Съдът е посочил, че от съдържанието на чл. 26б, ал. 1 от Закон за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците (ЗМДВИППП) се установява, че право да получат безвъзмездни средства за подпомагане имат само тези предприятия, които преустановили дейността си, като ограничаването на дейността им не е основание да бъдат подпомогнати. Възприел е, че цитираната от дружеството разпоредба от т. 11.1 4 от Условията за кандидатстване и условията на изпълнение на програмата за подпомагане на микро, малки и средни предприятия, не може да бъде основание за различно тълкуване на чл. 26б, ал. 1 от ЗМДВИППП, тъй като не може да дерогира норма на по-висш по степен нормативен акт. С оглед на това е отхвърлил жалбата на дружеството срещу АУПДВ. Обжалваното решение на Административен съд - Бургас е валидно и допустимо, но неправилно като постановено в нарушение на материалния закон. Страните не спорят по фактите, както и в частта относно компетентността на органа, издал обжалвания административен акт и спазването на законоустановената форма. Няма спор относно посочената от кандидата основна икономическа дейност, а именно 5610-дейност на ресторанти и заведения за бързо хранене. Не е спорен и факта, че проверяваното лице е декларирало оборот за референтен период 29.10.2019г.-31.01.20г. в размер на 295 909,29 лева. Получената от лицето сума за подпомагане въз основа на тази декларирана сума е в размер на 59181,86 лева. От органа по приходите е прието, че сумата е неправилно декларирана, тъй като е разширен референтния период, който следва да бъде 23,30ч. на 27.11.2019г. до 31.01.2020г. Установен е оборот в размер на 210 902,78 лева, поради което надплатената сума в размер на 17001,30 лева следва да бъде върната, представляваща 20% върху разликата от 295 909,29 лева до установената-210 902,78 лева Предвид тези факти, спорът е правен и свързан с факта, следва ли да получат безвъзмездни средства за подпомагане предприятията, които са ограничили дейността си, в съотвествие с утвърдените от изпълнителния директор на НАП въз основа на изричната законова делегация по чл. 26б, ал. 2 ЗМИДВИППП пакет документи, в т.ч. Условията за кандидатстване и изпълнение (Условията). Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях кандидатът е бил предварително и надлежно запознат, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. Комплексът от правила е приет в изпълнение на Решение 947/18.12.2020 г. на Министерския съвет и сключен между НАП и УО на ОПИК по проект BG16RFOP002-2.095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" и на основание чл. 45, ал. 2 ЗУСЕФСУ административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДПБФП). Кандидатите в процедурата, какъвто е и заявителят на спорната помощ - БИТЕКС ООД, декларират, че са запознати със съдържащите се в горепосочените Условия критерии и ред за доказване на съответствието с тях, още с подаването на своето заявление за участие, попълвайки специално предвидено за целта приложение по образец. В качеството си на засегнати от правните последици, произтичащи от Условията, кандидатите в регулираната от тях процедура, лицата имат възможност да ги оспорят по съответния ред, В случая, видно от жалбата до първоинстанционния съд БИТЕКС ООД не оспорва Условията, поради което сщите са влезли в сила и имат задължителен характер за всички лица, участващи в процеса по предоставяне на финансирането. Административният орган е длъжен да ги приложи, а съдът - да извърши проверка дали административният орган е спазил тези условия при постановяване на процесния отказ. Видно от преамбюлната част на Условията, финансовата подкрепа по процесната процедура има за цел подпомагане на малки и средни предприятия, които са били засегнати от временните противоепидемични мерки, въведени на територията на Република България със заповеди РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г. и РД-01-718/18.12.2020 г., издадени от министъра на здравеопазването. Описаният в Условията ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения цели своевременно предоставяне на финансови средства на засегнатите от издадените от министъра на здравеопазването противоепидемични мерки. Затова, при водещ принцип на бързина, е предвидена съвкупност от опростени правила, които не включват обичайната съгласно ЗУСЕФСУ техническа и финансова оценка. Предвидено е заявката за участие да се обективира в заявление по образец, чрез попълване на съответните данни в него. Подборът съгласно т. 21 "Ред за подбор (административно съответствие и допустимост) на заявленията за подкрепа" се основава на принципа на финансиране, основано на нуждите - съответствие с основните предизвикателства на бизнеса/икономиката. За финансиране се предлагат единствено заявленията, които съответстват на критериите за подбор (оценка на административното съответствие и допустимост), до изчерпване на финансовия ресурс по схемата. Съгласно заложеното в т. 22 "Критерии и методика за подбор на заявленията" правило, подборът на заявленията се извършва съгласно Критериите и методологията за подбор на заявленията, посочени в Приложение 2 към Условията, като се проверяват четири групи обстоятелства, а именно: 1) дали заявлението за подкрепа се отнася за обявената схема за набиране на заявления; 2) дали са налице всички документи, представени и попълнени съгласно изискванията, посочени в т. 24; 3) въз основа на формуляра за кандидатстване и представените документи - дали е налице съответствие с критериите за подбор (административно съответствие и допустимост), посочени в настоящите Условия, както и 4) дали кандидатите отговарят на изискванията за крайни ползватели. В раздел 11.1.4. Условията е въведено следното условие за допустимост на кандидатите, включващо два кумулативно предвидени елемента: 1) в резултат на издадените от министъра на здравеопазването и цитирани в Условията заповеди дейността на кандидата да е преустановена или ограничена и 2) основната или допълнителната икономическа дейност на съответното лице (съгласно данни за 2019 г.) да попада в един от изброените в Условията кодове/сектори съгласно Класификация на икономическите дейности (КИД - 2008 - Приложение 3). На стр. 28 УКИ е посочено, че НАП прави документална проверка на декларираните от кандидатите данни, като може да изиска допълнителна информация или разяснения от тях, както и да извърши съответните проверки. Направеният преглед на приложимата в настоящия случай нормативна регламентация налага категоричния извод, че несъответствието на изискването, предвидено в т. 11.1.4 Условията за кандидатстване и изпълнение, е юридически факт, самостоятелно предпоставящ отрицателно по резултата си волеизявление на изпълнителния директор на НАП по заявеното искане за предоставяне на финансова подкрепа. БИТЕКС ООД е подало проектно предложение по фаза 1 за подпомагане по ОПИК 2014 -2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки. Във формуляра за кандидатстване е посочило основна икономическа дейност по Класификация на икономическите дейности (КИД-2008) 56.10 - дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване. В РМС 947/18.12.2020 г., така и в УКУИ е посочено, че "Безпрецедентната обстановка изисква своевременно предприемане на мерки, чрез които да се окаже адекватна подкрепа на засегнатите икономически субекти". В Условията за кандидатстване не е дадено разяснение какво органът има предвид под ограничаване на дейността поради което следва да се търси смисълът на посочения израз чрез общоупотребимия български език. Съгласно Тълковния речник на българския език, думата ограничавам означава намалявам количеството на нещо което имам, вземам, с което разполагам до определен размер, обикновено по някаква необходимост или за някаква цел; намалявам размерите, обхвата или времетраенето на някаква дейност, проява; стеснявам. Следователно, "засягане" е налице във всеки случай, в който има неблагоприятно въздействие върху правната сфера на адресат на въведените противоепидемични мерки. Водещо за предоставяне на БФП по този ред е засягането на дейността на търговците, което включва както преустановяване на дейността, така и ограничаването й (в този смисъл решение 3022 от 31.03.2022 г. по адм. д. 10880/2021 г., VІІ отд. на ВАС, решение 2974 от 21.03.2023г. по адм. д. 151/2023 г., І отд. на ВАС и др.). За ограничаване на дейността на дружеството - касатор пред административния орган са представени редица доказателства. Налице са данни за значителен спад в оборота на обектите заявени за подпомагане. В оспорения акт, административният орган не отрича този спад в оборота, а единствено констатира липса на преустановяване на дейността за периода от 29.10.2020г. до 27.11.2020г. В случая обаче дружеството не твърди преустановяване на дейността, а ограничаването й за този период, в каквато насока административният орган е изложил, че за посочения период дружеството не е отговаряло на изискванията на чл. 26б от ЗМИДВИППП и се явява недопустим кандидат за периода от 29.10.2020г. до 27.11.2020г., поради което няма основание за получаване на част от получената БФП по фаза 1 за подпомагане по ОПИК 2014 -2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки. В този смисъл в нарушение на закона и в противоречие с целта административният орган е издал оспорения АУПДВ, който неправилно е потвърден от АС - Бургас. Видно от изложеното изводът на първоинстанционния съд за материална законосъобразност на оспорения акт е неправилен, постановен в нарушение на материалния закон. Това прави обжалваното решение неправилно и съдът следва да го отмени. Делото е изяснено от фактическа и правна страна и съдът следва да постанови решение, с което да отмени оспорения АУПДВ. С оглед изхода на спора, направеното от касатора искане и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, съдът следва да осъди Национална агенция за приходите юридическото лице, в чиято структура е органът-ответник, да заплати на дружеството-касатор направените по делото и претендирани разноски в размер на 2420 (две хиляди четиристотин и двадесет) лева за две съдебни инстанции. Предвид на изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение второ във вр. с чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд в състав на Първо отделение