Решение № 1532 от 7.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10803/2016 г.

Решение № 1532 от 7.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10803/2016 г., VII о., докладчик съдията Весела Андонова Производството е по реда на чл. 208 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Министерство на здравеопазването, подадена чрез процесуалния й представител юрисконсулт Ставрева срещу решение № 5491 от 01.08.2016 г. постановено по административно дело № 3233 по описа за 2016 г. на Административен съд С. - град (АССГ). Касационният жалбоподател, чрез процесуалния си представител, навежда доводи за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че не е допуснато твърдяното нарушение на ЗОП (отм.). За да бъде наложена финансова корекция, следва да бъде установено и финансовото отражение на нарушението, което е констатирано. В конкретния случай не е установено, че е налице действие или бездействие от страна на министерство на здравеопазването, с което е нанесена или би могло да се нанесе вреда на бюджета на общността. Не е посочен и размерът на финансовата корекция като абсолютна стойност, а е определено процентно съотношение от допустими разходи. Сочи последното като съществен порок на административния акт, тъй като в него не се съдържат всички фактически и правни основания за издаването му. Предвид изложеното прави искане обжалваното решение да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което да се отмени оспорвания административен акт. Претендира присъждане на направените разноски. Ответникът - Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма "Регионално развитие" и заместник - министър на Министерство на регионалното развитие и благоустройството чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на касационната жалба по съображения подробно изложени в депозирания по делото писмен отговор. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура излага мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), седмо отделение, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима, като подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, участник в първоинстанционното производство, имаща право и интерес от оспорването и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея, и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, жалбата е основателна. Решението е недопустимо. С обжалваното решение съставът на АССГ е отхвърлил жалбата на Министерство на здравеопазването срещу Акт изх. № 99-00-6-8489/9/26.02.2016 г. на заместник-ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма регионално развитие в МРРБ - главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионално развитие", с който е определена финансова корекция. Като ответник в първоинстанционното съдебно производство не е конституиран и призован, респективно участвал органът, издател на акта - заместник-ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма регионално развитие в МРРБ - главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионално развитие", а ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Регионално развитие" и заместник-министър на Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Именно на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Регионално развитие" и заместник-министър на Министерство на регионалното развитие и благоустройството са връчвани всички призовки и съобщения по делото. Производството по първоинстанционното дело е по реда на АПК, ето защо с оглед разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК като страна следва да се конституира органът, издател на акта - в конкретния случай това е заместник ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма регионално развитие в МРРБ - главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионално развитие", сега главен директор на Главна дирекция "Г. регионално развитие", в съответствие с чл. 153, ал. 2 от АПК и Заповед № РД02-14-392/19.05.2016 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройство. Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна и без да конституира административния орган, издал оспорения административен акт, респективно органът по чл. 153, ал. 2 от АПК, Административен съд С.- град е допуснал особено съществено нарушение на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 АПК, което има отношение към процесуалната легитимация на страните в съдебното оспорване по реда на АПК като негова абсолютна процесуална предпоставка. Ето защо, обжалваното решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционният съд, който при новото разглеждане на делото да извърши преценка за компетентността на административния орган издал акта с оглед разпоредбата на чл. 73, ал. 1, във вр с чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ. По искането за разноски, в съответствие с чл. 226, ал. 3 от АПК, следва да се произнесе първоинстанционният съд. Воден от горното, Върховният административен съд - състав на седмо отделение,