Решение № 3681 от 18.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7348/2012 г.

Решение № 3681 от 18.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7348/2012 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Галина Стоянова, в качеството й на кмет на община Казанлък, чрез пълномощника й юрк. Кристина Манева, срещу Решение № 52 от 21.03.2012 г., постановено по адм. дело № 35/2012 г. от Административен съд Стара Загора. В жалбата се мотивират отменителните основания на чл. 209, т. 3 от АПК и се иска отмяната на съдебния акт, както и присъждане на разноските по делото, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Ответната страна - Николай Стефанов Овчаров, чрез процесуалния си представител адв. Н. Панайотов, дава писмено становище за неоснователност. Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е депозирана в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. С обжалваното решение съдът от първата инстанция е отменил, като незаконосъобразен, изричния отказ на кмета на община Казанлък, обективиран в писмо изх. № 94-Н-1788-I от 21.01.2012 г., да издаде удостоверение за наследниците на Стефан Цанков Овчаров и е върнал преписката на административния орган със задължителни указания по приложението на материалния закон. За да постанови този резултат е приел за установено, че на 12.01.2012 г. Николай Овчаров, чрез пълномощника му адв. Панайотов, е депозирал искане, пред общинската администрация, да му бъде издадено удостоверение за наследниците на Стефан Цанков Овчаров - починал на 17.08.1993 г. във Франция, съгласно акт за смърт № 554 от 05.10.1993 г. на община Казанлък. Административната услуга му е била отказана с писмо изх. № 94-Н-1788-I от 21.01.2012 г. поради това, че молителят не е представил всички изискуеми документи, подробно описани в писмо изх. № 94-Н-1788-1 от 01.09.2011 г. (л. 8). Въз основа на тази фактическа установеност и представените по делото доказателства съдът е направил извод, че административният орган не е положил всички усилия да изпълни вменените му с нормативните актове задължения, включително и това по служебен път да събере всички факти, имащи отношение към поисканата услуга. В случая наличието или отсъствието на наследници на починалото лице извън пределите на България може да бъде установено и служебно чрез изискване на данни от трета, неучастваща в производството страна, което община Казанлък не е направила. При доказано неизчерпване на правните възможности на администрацията да събере необходимите сведения, възражението за обективна невъзможност за извършване на поисканата административна услуга е възприето от съда за неоснователно. Решението на съда е неправилно, като при постановяването му са допуснати нарушения и на материалния закон и на съдопроизводствените правила, които водят до неговата отмяна. В конкретния случай съдът е възприел писмо изх. № 94-Н-1788-I от 21.01.2012 г. като изричен отказ на административния орган да извърши поисканата с молба от 12.01.2012 г. (под същия номер) административна услуга, а именно издаване на удостоверение за наследниците на Стефан Овчаров, а това не е така. В същност искането за издаване на това удостоверение е депозирано пред община Казанлък на 29.12.2010 г. и по него е бил постановен изричен отказ, обективиран в писмо изх. № 94-Н-1788-1 от 01.04.2011 г. на директора на дирекция ГРАО. Изричният отказ е бил предмет на съдебен контрол за законосъобразност по адм. дело № 164/2011 г. С Решение № 122 от 09.05.2011 г., постановено по посоченото дело (л. 16-19), е обявен за нищожен изричният отказ на административния орган да издаде удостоверение за наследниците на Стефан Овчаров, обективиран в писмо изх. № 94-Н-1788-1 от 01.04.2011 г. на директора на дирекция ГРАО при същата община и преписката е била върната на административния орган със задължителни указания по приложението на материалния закон. Вместо да изпълни задължителните указания на съда, изложени в мотивите към влезлия в сила съдебен акт, административният орган - кмета на община Казанлък - отново отказва да издаде исканото удостоверение с нарочен акт, в който е посочено, че молителят не е представил "допълнителни данни, които да помогнат за изясняване на фактическата обстановка по делото". Посочено е още, че съгласно указанията на съда административният орган "... следва да изпълни задълженията си относно събирането на доказателства по служебен път, да изясни всички факти и обстоятелства от значение за случая, да обсъди всички обяснения и възражения на заинтересованите лица с оглед удовлетворяване на заинтересованото лице.", но в "резултат на извършената проверка в регистъра на населението относно лицето Стефан Цанков Овчаров няма съставен регистрационен картон - налице е само акт за смърт №...", което поставя община Казанлък "в обективна невъзможност" за издаване на исканото удостоверение (л. 6). Този нарочен акт - писмо изх. № 94-Н-1788-I от 21.01.2012 г. неправилно е бил възприет от съда като нов изричен отказ на административния орган, разгледал го е по същество, преценил го е за незаконосъобразен, отменил го е с идентични, на тези по Решение № 122, мотиви и е върнал преписката отново на административния орган. В същност след като съдът, при осъществения контрол за законосъобразност, е приел издадения отказ да бъде извършена административната услуга за незаконосъобразен и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне не е налице завършено административно производство по искането от 29.12.2010 г. Това е така, тъй като актът, с който общинската администрация е приключила административното производство е бил отменен от съда, а преписката - върната с указания по правилното приложение на закона, и административното производство инициирано с искането от 29.10.2010 г. е останало висящо до решаването му. Писмото от 21.01.2012 г. не е решение на административния орган, тъй като не са били изпълнени указанията на съда. Казаното не се променя от факта, че на 12.01.2012 г. Николай Овчаров е депозирал "ново" искане, защото това не е ново искане за издаване на официалния документ, а е искане към администрацията на община Казанлък да изпълни съдебното решение и да завърши административното производство по извършване на административната услуга като му издаде удостоверение за наследници. Последващите, съдебния акт, действия на администрацията са извършени в противоречие с влязлото в сила съдебно решение и издадения акт - писмото от 21.01.2012 г. - е нищожен на основание чл. 177, ал. 2 от АПК. След като установи изложените факти, съдът е бил длъжен да обяви тази нищожност и да върне преписката на административния орган, който да изпълни дадените му от съда, с Решение № 122, указания, съгласно чл. 173, ал. 2 вр. ал. 1 от АПК. Съдът е следвало също да посочи на кмета на община Казанлък, че съгласно чл. 6, ал. 5 от АПК административните органи трябва да се въздържат от актове и действия, които могат да причинят вреди на страната, явно несъизмерими с преследваната цел, тъй като носят отговорност за такива вреди. Водим от изложеното Върховният административен съд, трето отделение,