Решение № 80 от 5.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5843/2014 г.

Решение № 80 от 5.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5843/2014 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на юрк. Мариана Петрова, в качеството й на процесуален представител на директора на ОД на МВР гр. Кърджали, против Решение № 268 от 28.01.2014 г., постановено по адм. дело № 2133/2013 г. от Административен съд Пловдив. В жалбата се мотивират основанията на чл. 209, т. 3 от АПК, иска се отмяната на съдебния акт и решаване на спора по същество. Ответната страна - Стефан Кирилов Колчев не взема становище и не се представлява. Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователно при следните съображения: С обжалваното решение съдът от първата инстанция, на осн. чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, е осъдил ОД на МВР гр. Кърджали да заплати на Стефан Колчев сумата от 3 960. 55 лв. (или левовата равностойност на 2 025 евро), представляващи обезщетение за имуществени вреди, формирани като размер от стойността на командировъчните, които той би получил за периода от 1.03.2011 г. до 28.03.2011 г., както и сумата от 700 лв., представляваща обезщетение за имуществени вреди, формирани като размер от стойността на неполучено допълнително брутно възнаграждение за служба в зоната на непосредствен риск за периода от 5.02.2011 г. до 27.03.2011 г., всички те претърпени като пряка и непосредствена последица от незаконосъобразно бездействие от страна на длъжностни лица към ОД на МВР гр. Кърджали, след отмяната на незаконосъобразен административен акт - Заповед № 344 от 5.03.2010 г., издадена от ВНД заместник-директор на ОД на МВР Кърджали, ведно със законната лихва от датата на завеждане на исковата молба до окончателното изплащане на сумите. Със същото решение ОД на МВР е осъдена да заплати на ищеца сумата от 760 лв., представляващи разноски по делото за държавна такса, адвокатско възнаграждение и възнаграждение на вещо лице. За да постанови този резултат съдът е приел за установено следното: Ищецът е кадрови военнослужещ в поделение № 24490 в гр. Асеновград и като такъв участва във военни задгранични мисии на българската армия. В началото на септември 2010 г. е започнал подготовка за участие в рота за действие в зоната за отбрана на летище Кабул в операцията на Международните сили за поддържане на сигурността в Афганистан и подготовката му е приключила на 13.01.2011 г. Датата на заминаване на ротата, в която бил включен била 5.02.2011 г. от Летище Пловдив. По силата на Заповед № 344 от 5.03.2010 г., издадена от ВНД заместник-директор на ОД на МВР Кърджали на Стефан Колчев била наложена принудителна административна мярка (ПАМ) на основание чл. 75, т. 4 (отм.) от ЗБДС - "забрана напускане на страната", с цел обезпечаване на задължението му по изпълнително дело № 58/2010 г. по описа на частен съдебен изпълнител (ЧСИ). Установено е, че с влязло в сила на 2.07.2010 г. Решение № 59 от 31.05.2010 г. постановено по адм. дело № 62 от 2010 г. от Административен съд Кърджали заповедта е била отменена, като незаконосъобразна. Съдебното решение е съобщено на ОД на МВР Кърджали на 1.06.2010 г. На 5.02.2011 г. при преминаване на паспортния контрол на Летище Пловдив Стефан Колчев бил отклонен от групата на заминаващите военнослужещи на основание Заповед № 344 от 5.03.2010 г., която фигурирала в масива данни на лицата със забрана за напускане на страната. Наложило се да сдаде снаряжението, а това изглеждало сякаш го разжалват в момента. Унизителното положение продължило и на другия ден когато всички били изненадани, защо не е заминал, а в поделението вече имало слухове, че е съден и не може да напуска страната. С исковата молба са били предявени обективно съединени иска: първият - за сумата от 3 960. 55 лв. имуществени вреди, изразяващи се в пропуснати ползи, формирани като размер от стойността на командировъчните, които би получил за периода от 1.03.2011 г. до 28.03.2011 г. и вторият - за сумата от 700 лв. имуществени вреди, изразяващи се в пропуснати ползи, формирани като размер от стойността на неполучено допълнително възнаграждение за служба в зоната на непосредствен риск за периода от 5.02.2011 г. до 27.03.2011 г. Съдът е приел така предявените искове за основателни и доказани по размер, така както са предявени. Налице е незаконосъобразен административен акт, отменен по съответния ред и след отмяната е последвало незаконосъобразно бездействие от страна на длъжностни лица към ОД на МВР Пловдив. По силата на чл. 30, ал. 1 ЗМВР директорите на областните дирекции на МВР осъществяват общо и непосредствено ръководство, като ръководят, организират и носят отговорност за дейността на областните дирекции. Настъпилата вреда е установена от назначената по делото, прието от съда и неоспорена от страните съдебно-счетоводна експретиза. Установена е и пряката причинна връзка между незаконосъобразното бездействие и настъпилата имуществена вреда. Решението е частично неправилно. Съдът е събрал относимите за правилното решаване на спора доказателства, поради което настоящият съдебен състав следва да се произнесе по съществото на спора. По искова молба на Стефан Кирилов Колчев с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ и вх. № 13327 от 3.08.2011 г., пред Административен съд Пловдив е било образувано адм. дело № 2131/2011 г. С тази молба ищецът претендира ОД на МВР Кърджали да бъде осъдена да му заплати сумата от 1 800 евро обезщетение за пропуснати ползи за периода от 05.02. до 28.02.2011 г., както и сумата от 1 000 лева, представляващи част от цялото му вземане в размер на 5 000 лева неимущестевни вреди за периода от 05.02. до 28.02.2011 г., причинени му от отменения, като незаконосъобразен, административен акт - Заповед № 344 от 5.03.2010 г. на ВНД зам. директор на ОД на МВР Кърджали, бездействие на длъжностни лица от ответника, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане. В исковата молба е посочено, че авансово ищецът е получил сумата от 1 500 евро. С Решение № 1016 от 4.05.2012 г., постановено по същото дело съдът от първата инстанция е осъдил ОД на МВР гр. Кърджали да заплати на Стефан Кирилов Колчев, на осн. чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, обезщетение за имуществени вреди в размер на 3 520. 49 лева (левовата равностойност на 1 800 евро), представляващи разликата в командировъчните, които би получил за периода 5.02.2011 до 28.02.2011 г., претърпени като пряка и непосредствена последица от незаконосъобразното бездействие от страна на длъжностни лица към ОД на МВР гр. Кърджали, след отмяната на незаконосъобразен административен акт - Заповед № 344 от 5.03.2010 г. на ВНД зам. директор на ОД на МВР Кърджали, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане. Със същото решение ОД на МВР гр. Кърджали е осъдена, на осн. чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ да заплати на Стефан Кирилов Колчев сумата от 1 000 лева, представляващи обезщетение за неимуществени вреди, изразяващи се в неудобство и злепоставяне пред колеги и команден състав, притеснения и нерви по недопускането му за заминаване и продължилата 51 дни (от 5.02.2011 до 28.03.2011 г.) неизвестност, дали като военнослужещ ще може да замине на задгранична мисия, претърпени като пряка и непосредствена последица от незаконосъобразното бездействие от страна на длъжностни лица към ОД на МВР гр. Кърджали, след отмяната на незаконосъобразен административен акт - Заповед № 344 от 5.03.2010 г. на ВНД зам. директор на ОД на МВР Кърджали, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане. Съдът е присъдил и понесените по делото разноски в полза на ищеца в размер на 530 лева, от които 480 лева разноски по делото за държавна такса, адвокатско възнаграждение и свидетел и 50 лева - депозит за вещото лице. С Решение № 5130 от 11.04.2013 г., постановено по адм. дело № 8140/2012 г. тричленен състав на ВАС, трето отделение е оставил в сила обжалваното от директора на ОД на МВР гр. Кърджали Решение № 1016 от 4.05.2012 г., постановено по адм. дело № 2131/2012 г. на АС Пловдив. На 15.07.2013 г. Стефан Колчев е депозирал пред Административен съд Пловдив нова искова молба, с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ срещу ОД на МВР гр. Кърджали, представлявано от директора, с която претендира ответникът да бъде осъден да му заплати сумата от 3 960. 55 лева, представляващи левовата равностойност на 2 025 евро обезщетение за пропуснати ползи, изразяващи се в неполучаването на командировъчни пари към трудовото му възнаграждение за периода от 01.03. до 28.03.2011 г., ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане, както и сумата от 700 лева, представляващи пропусната полза от неполученото допълнително възнаграждение за служба в зона на непосредствен риск за периода от 5.02.2011 до 27.03.2011 г., ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане. В исковата молба отново е потвърдено авансовото плащане от 1 500 евро. С обжалваното решение съдът от първата инстанция е осъдил ОД на МВР гр. Кърджали да заплати на Стефан Кирилов Колчев, на осн. чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, обезщетение за имуществени вреди в размер на 3 960. 55 лева (левовата равностойност на 2 025 евро), представляващи разликата в командировъчните, които би получил за периода 1.03.2011 до 28.03.2011 г., претърпени като пряка и непосредствена последица от незаконосъобразното бездействие от страна на длъжностни лица към ОД на МВР гр. Кърджали, след отмяната на незаконосъобразен административен акт - Заповед № 344 от 5.03.2010 г. на ВНД зам. директор на ОД на МВР Кърджали, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане. Със същото решение ОД на МВР гр. Кърджали е осъдена, на осн. чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ да заплати на Стефан Кирилов Колчев сумата от 700 лева, представляващи обезщетение за имуществени вреди, представляващи разлика от неполучено допълнително брутно възнаграждение за служба в зоната на непосредствен риск в периода от 5.02.2011 г. до 27.03.2011 г., претърпени като пряка и непосредствена последица от незаконосъобразното бездействие от страна на длъжностни лица към ОД на МВР гр. Кърджали, след отмяната на незаконосъобразен административен акт - Заповед № 344 от 5.03.2010 г. на ВНД зам. директор на ОД на МВР Кърджали, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане. Съдът е присъдил и понесените по делото разноски в полза на ищеца в размер на 760 лева. В конкретния случай безспорно е установено, а и касаторът не отрича факта, че след влизане в сила на съдебния акт отменената, като незаконосъобразна, Заповед № 344 от 5.03.2010 г. на ВНД заместник-директор на ОД на МВР Кърджали не е била снета от масивите на МВР. Обстоятелството, че това е станало по технически причини, освен че е недоказано, правилно е възприето от съда за правно ирелевантно (не е възможно тези "технически причини" да са продължили във времето около година), тъй като появата на ищеца в областната дирекция на МВР на 7.02.2011 г. е "активирало" служителите на група "БДС" в ОД на МВР Кърджали да извършат съответните действия и да отразят промяната в системата. След като това е така, изводите на съда, че е налице първият от комулативно-изискуемите елементи от фактическия състав на безвиновната отговорност на държавата са законосъобразни. Неоснователни са и възраженията, че в случая не е налице имуществена вреда и причинна връзка между незаконосъобразното бездействие на служители от администратрацията на ОД на МВР и вредата. Безспорен е факта, че на 5.02.2011 г., при преминаване на паспортния контрол на Летище Пловдив Стефан Колчев е бил отклонен от групата на заминаващите военнослужещи на основание Заповед № 344 от 5.03.2010 г., която фигурира в масива данни на лицата със забрана за напускане на страната. Решението на съда за отмяната на този незаконосъобразен административен акт е влязло в сила на 2.07.2010 г. и именно "бездействието на ОД на МВР - Кърджали да изпълни своевременно влязлото в сила съдебно решение", както сочи сам касаторът, е довело до отпадането на военнослужещия от групата заминаващи на мисия и до вредоносния резултат. Неоснователно се твърди, че командировъчните суми не са имуществена вреда, тъй като не са елемент от трудовото възнаграждение и са предназначени за покриване на ежедневните раходи на ищеца в чуждата държава. С влязъл в сила съдебен акт - Решение № 1016 от 4.05.2012 г., постановено по адм. дело № 2131/2011 г., ползващ се със силата на пресъденото нещо и по тази причина - задължителен за настоящата инстанция е прието, че дължимите на ищеца командировъчните суми са имуществена вреда. За да определи размера на имуществената вреда съдът от първата инстанция се е позовал на назначената по делото, неоспорена от страните и приета от съда счетоводна експертиза (л. 130-133), съгласно която за периода от 1.03.2011 г. до 28.03.2011 г. (т. е. за 27 дни) ищецът би получил сумата от 2 025 евро като командировъчни пари за участието си с рота за действие в зоната на отбрана на летище Кабул. Пропуснатите ползи, формирани като размер от стойността на неполучено допълнително възнаграждение за служба в зоната на непосредствен риск за периода от 5.02.2011 г. до 27.03.2011 г. е определен на 704, 72 лв. От сумата 2 025 евро командировъчни пари обаче съдът е следвало да приспадне получените авансово 1 500 евро, за които ищецът е направил признание в двете си искови молби. По отношение на тази сума не е налице произнасяне и от съда, постановил Решение № 1016/4.05.2012 г. Ето защо обжалваното понастоящем решение, в частта досежно тези 1 500 евро, е незаконосъобразно и ще следва да се отмени. Водим от изложеното Върховният административен съд, трето отделение