Решение № 1882 от 21.2.2023 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Н. Начев, чрез адвокат Д. Русева, срещу Решение 43 от 19.04.2022 г. на Административен съд Шумен, постановено по адм. дело 52/2022 година. Касационният жалбоподател счита, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост, които са касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК за неговата отмяна. Моли съдът да отмени решението на административния съд, като присъди сторените разноски. Ответникът директорът на Териториално поделение на Национален осигурителен институт (ТП на НОИ) Шумен, чрез юрисконсулт Л. Бичинова-Илиева, в писмен отговор излага становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване, а решението на административния съд като правилно да се остави в сила. Върховният административен съд, шесто отделение, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК и срещу акт подлежащ на касационно оспорване. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Като извърши проверка на основание чл. 218 АПК въз основа на фактите, установени от Административен съд Шумен, настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение е валидно и допустимо. Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд Шумен е било Решение 2153-27-18 от 25.01.2022 г. на директора на ТП на НОИ Шумен, с което е отхвърлена жалбата на Н. Начев срещу Разпореждане 271-00-1222-4 от 15.11.2021 г., издадено на основание чл. 114, ал. 2, т. 2 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) от Ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ Шумен, с което е разпоредено възстановяването на полученото от него парично обезщетение за безработица за периода от 08.06.2018 г. до 07.12.2018 г. в размер на 1999,50 лева главница. За да постанови посочения правен резултат, съдът е обсъдил поотделно и в тяхната съвкупност относимите за правния спор доказателства, и е формирал изводи относно фактическите обстоятелства по делото. Пред първоинстанционния съд е установено, че жалбоподателят е подал заявление вх. 271-00-1222 от 11.06.2018 г., за отпускане на обезщетение за безработица, поради прекратяване на трудовото му правоотношение с Александров строй 08 ЕООД град Шумен, считано от 05.06.2018 година. В образуваното административно производство в хипотезата на чл. 54л от Кодекса за социално осигуряване (КСО) компетентните длъжностни лица са констатирали, че последното прекратяване на осигуряването на Начев е от 08.06.2018 г., което се доказва и с приложената от него Заповед 16 от 08.06.2018 г. за прекратяване на трудовото му правоотношение с Александров строй 08 ЕООД град Шумен, считано от 08.06.2018 г., на основание чл. 325 т. 4 от Кодекса на труда (КТ). С Разпореждане 271-00-1222-1 от 11.07.2018 г. Ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Шумен, е разпоредил на Н. Начев да бъде отпуснато обезщетение за безработица от 08.06.2018 г. до 07.12.2018 г., в размер на 15.50 лв. дневно. На това основание на лицето е изплатена сумата от 1999,50 лева. По делото пред първоинстанционния съд е установено, че в хода на извършена проверка по чл. 108 ал. 1 КСО на Александров строй 08 ЕООД, длъжностните лица са констатирали, че за периода 2008 г. 2020 г. включително, няма данни дружеството да е извършвало дейност, поради което и не е имало работници да полагат труд, съответно не е налице необходимост от назначаване на лица по трудов договор. Според обективираните в Констативен протокол КВ-5-27-00856836 от 17.12.2020 г. резултати, за фирмата са подавани нулеви годишни финансови отчети във връзка с дейността на дружеството съгласно чл. 6 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел за 2008 г., 2011 г., 2016 г., а в отчета за 2010 г. няма разходи за персонала. За 2009 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г. и 2015 г. няма подавани отчети за приходите и разходите. На 22.03.2018 г. управителят К. Илиев е подал в Търговския регистър декларации, в които е декларирал, че през 2017 г. фирмата не е упражнявала търговска дейност. На 12.03.2019 г. г-н Илиев е подал в Търговския регистър декларация, в която е декларирал, че през 2018 г. "Александров строй 08" ЕООД не е извършвал търговска дейност. Също така, на 16.03.2020 г. управителят на дружеството е подал в Търговския регистър декларации, в които е декларирал, че през 2019 г. фирмата не е упражнявала дейност по смисъла на §1, т. 30 от Допълнителните разпоредби на Закона за счетоводството. На дружеството са били издадени Задължителни предписания ЗД-1-27-00856862 от 17.12.2020 г. в срок от 20 работни дни от получаването им да заличи данните за осигурителен стаж и доход, подадени по реда на чл. 5 ал. 4 КСО с Декларация обр. 1 данни за осигуреното лице, за лицата, назначени при него по трудов договор, подробно изброени, включително и за жалбоподателя, за периода 05.06.2018 г. 07.06.2018 година. В указания срок задължителните предписания не са били изпълнени, след като са влезли в законна сила, поради което към 16.04.2021 г. данните за жалбоподателя по чл. 5 ал. 4 КСО са били заличени служебно по реда на чл. 4, ал. 10, т. 4 от Наредба Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица. Съобразявайки се с фактическите установявания на компетентните длъжностни лица от ТП на НОИ Шумен, Ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ Шумен е приел, че са налице нови доказателства, които имат значение за определяне правото на паричното обезщетение за безработица на жалбоподателя, поради което с Разпореждане 271-00-1222-2 от 08.07.2021 г. на основание чл. 54ж, ал. 2, т. 1 КСО, е отменил Разпореждане 271-00-1222-1 от 11.07.2018 г. за отпускане на паричното обезщетение за безработица на жалбоподателя. С Разпореждане 271-00-1222-4 от 15.11.2021 г., издадено от Ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Шумен, на основание чл. 114, ал. 3, във връзка с чл. 114, ал. 2, т. 2 КСО жалбоподателят е задължен да възстанови добросъвестно полученото парично обезщетение за безработица за периода от 08.06.2018 г. до 07.12.2018 г. в размер на 1999,50 лева. С Решение 2153-27-18 от 25.01.2022 г. директорът на ТП на НОИ Шумен е отхвърлил жалбата срещу последното разпореждане, като неоснователна. Решението е правилно. Твърденията и оплакванията на жалбоподателя за наличие на касационните отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК нарушение на материалния закон и необоснованост, настоящият съдебен състав намира за неоснователни. Правилно първоинстанционният съд е очертал спорния по делото въпрос, който е свързан с обстоятелството имал ли е жалбоподателят право да получи парично обезщетение за безработица в резултат на прекратяване на осигуряването с "Александров строй 08" ЕООД. Този спор е бил разрешен от административния орган с влязло в сила Разпореждане 271-00-1222-2/08.07.2021 г., издадено от Ръководителя на осигуряването при ТП на НОИ Шумен. С него е било отречено правото на жалбоподателя да получи обезщетение за безработица в хипотезата на чл. 54а, ал. 4 КСО. Предвид това преценката на правото на Начев е направена въз основа на последното осигуряване към датата на подаване на заявление 271-00-1222/11.06.2018 г., а именно по трудовото правоотношение с Общинско предприятие Стопанска и охранителна дейност - Шумен. Правилно първоинстанционният съд е достигнал до извод, че в случая приложима е била разпоредбата на чл. 114, ал. 2, т. 2 КСО, посочена като правно основание за процесното Разпореждане 271-00-1222-4/15.11.2021 година. Разпоредбата на чл. 114, ал. 2, т. 2 КСО предвижда, че когато след изплащането на обезщетенията са представени нови документи или данни, които имат значение за определяне на правото, размера и срока на изплащане, какъвто е съставения Констативен протокол за извършена проверка КВ-5-27-00856836/17.12.2020 г. и Задължителни предписания ЗД-1-27- 00856862/17.12.2020 г., изплатеното ПОБ за периода от 08.06.2018 г. до 07.12.2018 г. по отмененото разпореждане следва да бъде възстановено на осигурителния орган. В този аспект издадените нови писмени документи във връзка с настъпването на правоизключващите факти, които имат значение за претенцията на Начев да получи следващото се обезщетение за безработица, са послужили като фактическо основание органът с обжалваното по делото решение, да приложи законосъобразно разпоредбата на чл. 114, ал. 2, т.2 КСО и да разпореди връщане на неоснователно полученото осигурително плащане за безработица в посочения размер. По изтъкнатите съображения настоящата инстанция не констатира пороци, съставляващи касационни основания за отмяна на обжалвания съдебен акт по чл. 209, т. 3 АПК, който като правилен следва да се остави в сила. Мотивиран от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение