Решение № 8039 от 12.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2403/2014 г.

Решение № 8039 от 12.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2403/2014 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на "Паркландс 59" ЕООД, гр. София, чрез процесуален представител, срещу решение № 2306 от 20.12.2013 г. по адм. д. № 383/2013 г. на Административен съд - Благоевград. В жалбата се поддържат доводи за материална незаконосъобразност и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се неговата отмяна и произнасяне по съществото на спора. Претендират се разноски.

Ответната страна - началникът на отдел "Приходи" при община Банско, чрез своя процесуален представител взима становище за неоснователност на жалбата. Иска се присъждане на разноски по делото.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, седмо отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество, е частично основателна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000007/16.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в отдел "Приходи" при община Банско, потвърден с Решение № 33-02-479/5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско. С посочения административен акт са установени задължения на "Паркландс 59" ЕООД за такса битови отпадъци за 2011 г. и 2012 г. по подадена декларация по чл. 17 ЗМДТ № 5101101936/29.06.2010 г. за имот в гр. Банско, м. "Страгите", както следва: за 2011 г. - такса за сметосъбиране - 288,57 лв., такса за депо - 96,19 лв. и такса за чистота - 192,37 лв., или общо в размер на 577,13 лв., както и за 2012 г. - такса за сметосъбиране - 0,00 лв., такса за депо - 96,16 лв. и такса за чистота - 192,38 лв., или общо в размер на 288,57 лв. Таксата е определена въз основа на отчетната стойност на имота (96 189.90 лв.) и съобразно методиката за изчисляването й са регламентирани в приетата по чл. 9 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) от Общински съвет - Банско Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги (наричана за краткост Наредбата).

Касаторът "Паркландс 59" ЕООД е обжалвал по административен ред Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000007/16.01.2013 г., като с Решение № 33-02-479/05.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско актът изцяло е потвърден.

С решение № 2306 от 20.12.2013 г. по адм. д. № 383/2013 г. на Административен съд - Благоевград е отхвърлена жалбата на "Паркландс 59" ЕООД, подадено срещу Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000007/16.01.2013 г., потвърден с Решение № 33-02-479/5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско. За да постанови този правен резултат, Административен съд - Благоевград е приел, че актът е издаден от компетентен орган и в предвидената от закона форма. Според решаващия съд, имотът във връзка, с който е определена такса за битови отпадъци е разположен в границите на районите, в които съгласно Заповед № 09-317/29.10.2010 г. на кмета на Община Банско се извършва организирано сметосъбиране и сметоизвозване. Съдът е приел също така, че установеното задължение съответства на посочената от касатора отчетна стойност на имота, съобразно нормите на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги и промилите, приети от Общински съвет - Банско относно 2011 г. и 2012 г. Съдът е приел, че е установено по безспорен начин предоставянето на услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване и не е налице условието по чл. 71, т. 2 ЗМДТ за освобождаване на касатора от заплащане на тази услуга. Въз основа на съображения в посочения смисъл съдът е формирал краен извод за законосъобразност на оспорения АУЗТБО.

1. Решението е правилно, в частта, с която е отхвърлена жалбата на "Паркландс 59" ЕООД срещу Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000007/16.01.2013 г., потвърден с Решение № 33-02-479/5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско, за дължимата такса битови отпадъци за услугата "обезвреждане в депо" за 2011 г. и 2012 г.

Безспорно е, че касаторът е задължено лице за календарните 2011 г. и 2012 г. за имот представляващ апартамент (нот. акт № 46/2008 г.), деклариран като нежилищен, търговски, находящ се според доказателствата в м. "Страгите", землище на гр. Банско, извън строителните граници на населеното място гр. Банско. От 2009 г. община Банско ползва депо на община Разлог (заповед № 09-177/15.07.2009 г.). Поради това са обосновани изводите на съда за наличието на депо. Съгласно чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ за имоти, намиращи се извън районите, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци се събира такса за ползване на депо и/или поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, освен ако е налице хипотеза на чл. 71 от ЗМДТ. В случая съществува депо, таксата се събира, защото липсва основание по чл. 71, т. 3 ЗМДТ за освобождаване от такса за тази услуга.

По изложените съображения не са налице твърдените касационни основания за отмяна на решение № 2306 от 20.12.2013 г. по адм. д. № 383/2013 г. на Административен съд - Благоевград, в тази му част. Обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила.

1. Решението е неправилно в останалата му отхвърлителна част.

Касаторът "Паркландс 59" ЕООД на основание чл. 11, ал. 1 и чл. 64, ал. 1, вр. чл. 11, ал. 1 ЗМДТ е задължено лице за данък недвижими имоти и такса битови отпадъци, като собственик на имот, находящ се в гр. Банско. Съгласно чл. 62 ЗМДТ таксата се заплаща за услугите по сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване в населените места, но изрично в чл. 63, ал. 2 ЗМДТ е посочено, че границите на районите и видът на предлаганите услуги в съответния район, включително честотата на сметоизвозването трябва да бъдат определени със заповед на кмета на общината. Следователно, дължимостта на посочените такси произтича от местоположението на имота и такси се дължат, ако е налице предоставяне на услугата в съответния район посочен в заповед по чл. 63, ал. 2 ЗМДТ, където се намира имотът.

Административен съд - Благоевград е приел, че за 2011 г. са предоставяни услугите сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, а за 2012 г. е предоставяна услугата поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. Прието е, че тази услуга е организирана за територията на целия град Банско, включително в м. "Страгите", землище на гр. Банско.

Тези изводи не съответстват на доказателствата по делото. В заповедите по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ на кмета на община Банско са определени граници на райони на територията на община Банско, които са включени в системата на организирано поддържане на чистота, събиране, извозване и обезвреждане на битови отпадъци за календарните 2011 г. и 2012 г. Местността "Страгите" е посочена като район, в който се предоставят услугите. Но договорът между общината и дружество по ЗЗД "Грийн Партнърс- БКС" от 18.05.2010 г. е за сметосъбиране, сметоизвозване, метене и миене на улици, тротоари, площади и др. обществени обекти, почистване на вади, шахти и водоскоци, както и зимно поддържане на уличната мрежа само на НАСЕЛЕНИТЕ МЕСТА в община Банско. Имотът на жалбоподателя е извън населено място. Като доказателства за реално предоставени услуги по делото са приложени месечни протоколи за 2011 г. и 2012 г. за установени количества изпълнени и неизпълнени видове дейности на база моментни протоколи в гр. Банско и селата Мекта, Филипово, Гостун, Осеново, Обидим и Кремен. Поискани са по реда на чл. 192 ГПК, но не са представени маршрутни графици, по които е изпълняван договора. Следователно не са налице доказателства за организация за предоставяне на сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци и поддържане на чистота на територии за обществено ползване в местността "Страгите" като посочен в заповедите на кмета район за предоставяне на посочените услуги, нито има доказателства за реално предоставяни услуги в тази местност, където е процесният имот.

Таксата за поддържане на чистота не се дължи само поради принадлежността на имота към определена община, тъй като същата не е данък. Както вече беше посочено, таксата се дължи, ако е налице предоставяне на услугата в съответния район посочен в заповед по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, където се намира имота. Нормата на чл. 63, ал. 1 ЗМДТ за дължимост на такса за ползване на депо и поддържане на чистота на територията за обществено ползване дори когато имотът попада извън райони, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци не означава, че ТБО за посочени две услуги се събират поради принадлежност на имота към общината.

Предвид изложеното за 2011 г. и 2012 г. "Паркландс 59" ЕООД дължи такса битови отпадъци за поддържане на депо в размер по 96,19 лв. за всяка година, ведно със законните лихви. Поради това в тази част касационната жалба е неоснователна.

За 2011 г. не е дължима ТБО за услугата сметосъбиране в размер на 288,57 лв. и такса поддържане на чистота в размер на 192,37 лв., ведно с лихвите, а за 2012 г. не се дължи такса поддържане на чистота в размер на 192,38 лева, ведно с лихвите. В тази част решението следва да бъде отменено, като по същество бъде отменен частично и Акт за установяване на публично общинско вземане № ТБ000007/16.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в отдел "Приходи" при община Банско, потвърден с Решение № 33-02-479/5.04.2013 г. на началника на отдел "Приходи" към община Банско.

Предвид изхода на спора следва да бъде уважено искането на касационния жалбоподател за присъждане на разноски съответно на уважената част от жалба с материален интерес 673.32 лева от целия материален интерес в размер на 865.7 лв. За двете инстанции са направени общо разноски в размер на 430 лева, от които 100 лева пред ВАС и 330 лева пред първоинстанционния съд. Община Банско дължи на жалбоподателя разноски съответно на уважената част от жалбата или в размер на 334, 44 лева.

Съдът намира за основателно възражението на касатор по чл. 78, ал. 5 ГПК, вр. с чл. 144 АПК за прекомерност на заплатения за касационна инстанция от оспорващия адвокатски хонорар в размер на 600 лв. по договор за правна защита и съдействие № Д-00-1055 от 16.04.2014 г., изплатени по сметка на адвокатското дружество "Андрей Делчев и партньори". Този размер не отговаря на действителната фактическа и правна сложност на делото и се явява завишен, поради което следва да бъде редуциран на 300 лв., на основание чл. 8, вр. с чл. 7, ал. 1, т. 2 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, приложима в редакцията на разпоредбите й към момента на приключване на устните състезания и обявяване на делото за решаване, а именно - към 3.06.2014 г.

Ответната страна също претендира разноски по делото, които за двете инстанции са общо в размер на 860 лева, от които 560 лв. пред първоинстанционния съд и 300 лв. пред ВАС (след редуцирането му от съда) . Неуважената част от жалбата на "Паркландс 59" ЕООД е за сумата 192,38 лева представляваща дължима ТБО за поддържане на депо за 2011 и 2012 г. Съответно на отхвърлената част на жалбата, община Банско има право на разноски в размер на 191 лв. за двете съдебни инстанции общо. Тъй като първоинстанционният съд е присъдил в полза на общината разноски от 560 лева, решението на съда над размера от 191 лв. (в тази част решението има характер на определение ) следва да бъде отменено.

Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение