Решение № 7916 от 29.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9620/2014 г.

Решение № 7916 от 29.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9620/2014 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Кметът на община Смолян е подал касационна жалба срещу решението от 12.06.2014 г. по адм. дело № 66/2014 г. по описа на Административния съд-Смолян, с което е отменена издадената от този орган заповед № 398/19.03.2014 г. за прекратяване на наемното правоотношение с Радка Железова Желева, наемател по договор за наем от 8.02.2013 г. на общински жилищен имот, находящ се в Смолян, ул. "Хан Аспарух" № 4, в жилищен блок "Бивша административна сграда на БКС", ет. 4, ап. 4. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли жалбата срещу административния акт. Ответницата Радка Железова Желева е поискала отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и следва да бъде отменено. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд е установил, че Радка Железова Желева е била настанена със семейството си в общинско жилище на адрес: Смолян, ул. "Хан Аспарух" № 5, ет. 4, ап. 4 със заповед № 1974/28.11.2001 г. 26.07.2000 г. на кмета на община Смолян. С наемателката последователно били сключвани договори за наем, като последният бил сключен на 8.02.2013 г. за срок от една година. Със заявление № ИРОС000095/17.01.2014 г. до кмета на община Смолян Радка Желева поискала продължаване на договора за наем за 2014 г. за общинското жилище на адрес: Смолян, ул. "Хан Аспарух" № 4, в жилищен блок "Бивша административна сграда на БКС", ет. 4, ап. 4. С писмо от 17.02.2014 г. кметът на община Смолян уведомил Желева, че едногодишният срок на договора за наем е изтекъл и не може да бъде продължен. Със заповед № 398/19.03.2014 г., на основание чл. 46, ал. 2 от Закона за общинската собственост във връзка с чл. 46, ал. 1, т. 6 от Закона за общинската собственост, кметът на община Смолян прекратил наемното правоотношение с Радка Желева с мотиви, че договорът за наем е за срок от една година, който изтекъл на 8.02.2014 г. Съдът приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, но при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. В заповедта били изложени противоречащи се фактически основания, тъй като, от една страна, било посочено, че договорът за наем е със срок от една година, считано от 8.02.2013 г., а от друга, че на 8.02.2014 г. е изтекъл срокът на настаняване. Административният съд изтъкнал, че Радка Желева е обитавала общинското жилище въз основа на заповед, в която не е посочен срок за настаняване. Съгласно чл. 12, ал. 4 от приетата от Общинския съвет - Смолян Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди, за настаняване под наем и продажба на жилища, общинска собственост, настаняването в общински жилища се извършва със заповед на кмета на община Смолян, поради което изтичането на срока на договора за наем не означавало, че е изтекъл срокът за настаняване. Радка Желева подала документи за продължаване на договора за наем в съответствие с чл. 4 от договора за наем от 8.02.2013 г., но назначената от кмета на общината комисия не се произнесла по искането. В заключение административният съд направил извод, че заповедта за прекратяване на наемното правоотношение е издадена при несъответствие с чл. 46, ал. 1, т. 6 от Закона за общинската собственост и я отменил. Касационната инстанция намира, че при разглеждането на делото и постановяването на решението не са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Първоинстанционният съд е изложил непротиворечиви, логически верни съображения и е приложил точно материалния закон. Съдът правилно е преценил, че заповедта за настаняване поражда наемното правоотношение, а условията, при които се упражняват произтичащите от него права и задължения, се определят със сключения между страните облигационен договор. В този смисъл са разпоредбите на чл. 12, ал. 4 и 5 от Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди, за настаняване под наем и продажба на жилища, общинска собственост, приета с решение № 203 от 25 февруари 2005 г. на Общинския съвет - Смолян, според които настаняването се извършва със заповед на кмета на общината, а в сключеният въз основа на заповедта договор за наем за срок от една година се предвиждат реда за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, наемната цена, отговорността при неизпълнение, поддръжката на имота и други условия на наемното правоотношение. При положение, че настаняването на наемателката в общинското жилище не е обвързано със срок, разпоредбата на чл. 46, ал. 1, т. 6 ЗОбС, според която наемното отношение се прекратява при изтичането на срока на настаняване, не намира приложение. Изтичането на срока на наемния договор, който, впрочем, подлежи на подновяване, не въздейства върху правоотношението, при положение, че то възниква не от договора, а от заповедта за настаняване. С оглед отсъствието на поддържаните касационни основания решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд