Решение № 3457 от 28.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9748/2015 г.

Решение № 3457 от 28.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9748/2015 г., II о., докладчик председателят Светлана Йонкова С решение от 16.06.2015 г. по адм. д. № 9570/2014 г. Административен съд София-град е отменил акт за изменение в кадастралния регистър на недвижимите имоти с идентификатори 44063.6207.611 и 44063.6207.636. Върнал е преписката на Служба по геодезия, картография и кадастър за ново произнасяне по заявление № 01-148900/4.07.2014 г. на Областна дирекция "Земеделие". Решението се обжалва с касационна жалба от министъра на земеделието и храните. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Ответниците по касационната жалба Българска академия на науките и министърът на регионалното развитие и благоустройството като представител на Държавата я оспорват. Началникът на Служба по геодезия, картография и кадастър София не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд обсъди касационните основания и установи следното: Пред административен съд София - град е оспорено действие на административния орган, с което е извършено изменение на влезлия в сила кадастрален регистър на имоти с идентификатори 44063.6207.611 и 44063.6270.636. Изменението се изразява в записването на кадастралния регистър като собственик Държавата въз основа на представени актове за държавна собственост. Административен съд София-град е приел, че административният орган е следвало да се произнесе по реда не чл. 53 ЗКИР, а по реда на чл. 54 ЗКИР, тъй като е налице непълнота или грешка по смисъла на закона. Към момента на одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри през 2011 г. актовете за държавна собственост са били издадени и Държавата е могла да поиска вписването й като собственик в регистъра по отношение на процесните имоти. Съдът е приел, че е следвало да бъде съставен акт за непълноти и грешки, тъй като независимо от изменението на ЗКИР, Наредба № 3/2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри продължавала да действа, тъй като не е отменена. На последно място съдът е приел, че е налице спор за материално право, тъй като Българска академия на науките е вписана в кадастралния регистър като собственик въз основа на валидно издадени документи. По делото е установено, че кадастралната карта и кадастралните регистри по отношение на процесните имоти е одобрена през 2011 г. В кадастралния регистър като собственик на тези имоти е посочена Българската академия на науките въз основа на нотариален акт за собственост. Законосъобразно и обосновано Административен съд София град е приел, че е налице непълнота или грешка по смисъла на § 1, т. 16 ДР ЗКИР. Към момента на одобряване на кадастралната карта и регистър са били издадени актове за държавна собственост за процесните имоти, които също са валидни документи, удостоверяващи материално право. При наличието на непълнота или грешка административният орган се произнася акт по чл. 54 ЗКИР, а не с такъв по чл. 53 ЗКИР. Съгласно чл. 54, ал. 2 ЗКИР когато непълнотата или грешката са свързани със спор за материално право тя се отстранява след разрешаването по общия исков ред. Законосъобразно и обосновано Административен съд София-град е приел, че е налице спор за материално право. Като собственик в кадастралния регистър е записана Българската академия на науките въз основа на нотариален акт, представляващ валиден документ за собственост. Държавата също притежава валиден документ, който може да послужи за записването в кадастралния регистър. Колизията между валидно издадените документи и спорът за собственост не могат да бъдат разрешени в административното производство. Едва след разрешаването на спора по общия исков ред може да се отстрани непълнота или грешка в кадастралния регистър, ако е налице такава. Незаконосъобразно Административен съд София-град е приел, че следва да бъде съставен акт за непълноти и грешки. Чл. 54 ЗКИР в редакцията, действаща към момента на постановяване на оспорения акт не предвижда процедура по съставянето на акт за непълноти и грешки. Нардеба № 3/2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, макар и да не е отменена не се прилага, тъй като противоречи на акт от по-висока степен, в случая на ЗКИР (чл. 15, ал. 3 от Закона за нормативните актове). Ето защо решението на Административен съд София-град в частта, с която преписката е върната на Служба по геодезия, картография и кадастър за ново произнасяне е незаконосъобразно и следва да бъде отменено. В останалата част решението е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила.