Решение № 3965 от 12.4.2023 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на А. Доганов, чрез адв. Божинов, срещу Решение 648 от 14.04.2022 г., постановено по адм. дело 3034 по описа за 2021 г. на Административен съд Пловдив. По съображения за неправилност, относими към касационните основания по чл. 209, т. 3 АПК нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост, касаторът претендира отмяна на оспореното съдебно решение. Ответникът директорът на Териториално поделение на Национален осигурителен институт гр. Пловдив (ТП на НОИ Пловдив), в писмен отговор оспорва жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за допустимост, но неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд, шесто отделение, я намира за неоснователна. Съображенията за това са следните: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд Пловдив е Решение 2153-15-385 от 05.11.2021 г. на директора на ТП на НОИ Пловдив, с което е оставена без уважение жалбата на А. Доганов срещу разпореждане [номер]/Протокол N01240/23.06.2021 г. на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ Пловдив, с което, считано от 01.07.2021 г., личната му пенсия за осигурителен стаж и възраст е преизчислена на основание § 9, ал. 2 от ПЗР на ЗБДОО/2021 г. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заявление вх. 2113-15-2600/08.06.2018 г. А. Доганов е поискал да му бъде отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 69б, ал. 2 КСО. Към заявлението са представени военна книжка, трудова книжка, образец УП-3, образец УП-2 и други относими към осигурителния стаж документи, съгласно чл. 2 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж. Към датата на подаване на заявлението за отпускане на пенсия за осигурителен стаж и възраст А. Доганов е имал навършени [възраст], общ осигурителен стаж, преобразуван по реда на чл. 104 КСО трета категория труд от 41г 10м 12д, като от тях 13г 10м 19д втора категория и 24г 06м 03д трета категория труд. След извършена проверка, с разпореждане [номер] /Протокол 2140-15-671 от 21.09.2018 г. на ръководител Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ Пловдив/ е отказано отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст с мотив, че лицето няма осигурителен стаж от 15 години, придобит при условията на втора категория труд. Разпореждането е обжалвано пред директора на ТП на НОИ Пловдив, като с Решение 2153-15-252/03.12.2018 г. същото е потвърдено. Потвърждаващият административен акт е оспорен по съдебен ред пред Административен съд Пловдив, който с влязло в сила Решение 1123/22.05.2019 г., постановено по адм. дело 3842/2018 г., го е отменил и върнал преписката за ново произнасяне с мотив, че на основание т. 30в от ПКТП /отм./ на Доганов следва да бъде зачетен осигурителен стаж втора категория за периода от 01.02.1986 г. до 01.08.1986 г. и 31.08.1987 г. до 31.07.1988 г., с което общата продължителност на осигурителния стаж втора категория труд възлиза на 15г 03м 19д. В тази връзка, А. Доганов подал ново заявление с вх. 2113-15-159/14.01.2020 г. за отпускане на пенсия за осигурителен стаж и възраст. Такава е отпусната с разпореждане [номер] /Протокол 9/N 01219 от 08.06.2020 г. на ръководител Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ Пловдив/, на основание чл. 69б, ал. 2 КСО, във връзка с §22ц, ал. 1 ПЗР на КСО, считано от 12.12.2019 г., при навършена възраст [възраст], общ осигурителен стаж по чл. 104 КСО в размер на 43г 07м 26д, като от тях са зачетени 15г 00м 00д втора категория труд и 24г 10м 26д от трета категория труд. Разпореждането е връчено лично на лицето на 16.07.2020 г. и не е обжалвано от него. В последствие, в изпълнение на съдебно решение 1123/22.05.2019 г., постановено по адм. дело 3842/2018 г. на Административен съд Пловдив, Разпореждане от 08.06.2020 г. е отменено и издадено ново разпореждане [номер] /Протокол 28/N 1342 от 27.08.2020 г. на ръководител Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ Пловдив/, с което на А. Доганов е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на основание чл. 69б, ал. 2 КСО, при зачетен общ осигурителен стаж по чл. 104 КСО в размер 42г 00м 27д, като от тях 15г 03м19д втора категория труд и 22г 11м 11д трета категория труд. След подадена жалба от Доганов, с Решение Ц2153-15-234/11.11.2020 г. директорът на ТП на НОИ Пловдив, поради наличие на съществени пороци, е отменил разпореждането от 27.08.2020 г. и е върнал материалите по преписката на длъжностното лице по чл. 98, ал. 1 КСО за ново произнасяне съгласно мотивите на решението. С ново разпореждане [номер] /Протокол 38/ N 01010 от 08.01.2021 г. на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ Пловдив/ е отменено Разпореждане от 08.06.2020 г., като на Доганов е отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 69б, ал. 2 КСО, считано от 16.04.2018 г., при следните данни: за осигурителен стаж: от втора категория труд 15г 03м 19 д, от трета категория труд 22 г 11м 11 д, общ осигурителен стаж, превърнат към трета категория труд съгласно чл. 104 КСО 42г 00м 27д и индивидуален коефициент 1.863, получен от осигурителен доход за периодите от 01.01.1994 г. до 31.12.1996 г. 696850,00 лв. и от 01.01.1997 г. до 30.06.1999 г. 13597261,00 лв. (неденоминирани), от 01.07.1999 г. до 31.12.2001 г. 16488,66 лв. и от 01.01.2002 г. до 15.04.2018 г. 228437,22 лв. Със същото разпореждане е и преизчислена личната пенсия за осигурителен стаж и възраст, считано от 01.04.2020 г., на основание §7 ПЗР на ЗМДВИП, като е зачетен служебно допълнителен стаж след пенсионирането, като общият осигурителен стаж, превърнат към трета категория труд съгласно чл. 104 КСО, възлиза на 43г 11м 29д, от които от втора категория труд 15г 03м 19д, от трета категория труд 24г 10м 13д, като пенсионният орган допълнително е зачел осигурителен стаж след пенсионирането за периодите от 16.04.2018 г. до 30.04.2018 г. и от 14.05.2018 г. до 31.03.2020 г. общо 01г 11м 02д. Разпореждането е връчено лично на лицето на 15.02.2021 г. и не е обжалвано от него. С последващо Разпореждане от 02.03.2021 г. отпуснатата на Доганов пенсия е преизчислена на основание чл. 102, ал. 1, т. 1, ал. 2 и ал. 5 КСО, считано от 01.04.2021 г., като е зачетен общ осигурителен стаж от 44г 08м 29д, от тях 15г 03м 19д от втора категория и 25г 07м 13д от трета категория труд. По заявление обр. УП-27/14.06.2021 г. и УП-27.1/14.06.221 г., подадени от Доганов, с разпореждане от 23.06.2021 г. е извършено преизчисляване на отпуснатата му пенсия с оглед прехвърляне на средства от индивидуалната партида на лицето в УПФ към фонд Пенсии , съответно фонд Пенсии за лицата по чл. 69 на ДОО, във връзка с §9, ал. 2 ПЗР на ЗБДОО за 2021 г. Зачетен му е общ осигурителен стаж по чл. 104 КСО в размер от 44г 08м 29д, от тях 15г 03м 19д втора категория и 25г 07м 13д трета категория труд и е променен индивидуалният коефициент от 1,863 на 2,245. Разпореждането е обжалвано пред директора на ТП на НОИ Пловдив. С Решение 2153-15-385 от 05.11.2021 г. директорът на ТП на НОИ Пловдив е оставил жалбата без уважение с мотив, че липсват основания за друго изчисляване на отпуснатата пенсия. Недоволен от Решение 2153-15-385 от 05.11.2021 г. на директора на ТП на НОИ Пловдив, Доганов инициирал производството пред Административен съд Пловдив. За да отхвърли жалбата срещу процесното решение, първоинстанционният съд е приел, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, при наличие на фактически и правни основания за постановяването му, в съответствие с материалния закон и при липсата на съществени нарушения на административнопроизводствените правила. След като е анализирал относимите разпоредби, съдът е приел, че административният орган законосъобразно е определил зачетения по категории стаж на Доганов в изпълнение на изискванията на съдебно Решение 1123/22.05.2019 г., постановено по адм. дело 3842/2018 г. на Административен съд Пловдив, като е изяснил релевантните за спора обстоятелства относно съществените елементи на пенсията за осигурителен стаж и възраст на лицето. По отношение на възраженията за незаконосъобразно променени съществени елементи на пенсията в сравнение с Разпореждане от 08.06.2020 г. е развил доводи, че доколкото цитираното разпореждане е отменено, същото не е породило правни последици и съдържанието му не е определящо за преизчисляването на отпуснатата пенсия за осигурителен стаж и възраст. Във връзка с твърдението за неизплащане на пенсията на Доганов за периода 16.04.2018 г. 12.12.2019 г., първоинстанционният съд се е позовал на приетите по делото писмени доказателства за изплащане на посочената пенсия, поради което е приел доводите на жалбоподателя за неоснователни. Решението е валидно, допустимо и правилно. При постановяването на решението си съдът е обсъдил всички доказателства по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от доказателствата по делото. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложил правилно материалния закон. Подробно са обсъдени възраженията на касатора и са изложени мотиви досежно подлежащия на оспорване административен акт. В съответствие с влязлото в сила Решение 1123/22.05.2019 г., постановено по адм. дело 3842/2018 г. на Административен съд Пловдив и в изпълнение на Решение Ц2153-15-234/11.11.2020 г. на директора на ТП на НОИ Пловдив, ръководителят на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ Пловдив е издал разпореждане [номер] /Протокол 38/ N 01010 от 08.01.2021 г. Последното, видно от доказателствата по делото, е връчено лично на Доганов на 15.02.2021 г., не е обжалвано, поради което е влязло в законна сила 16.03.2021 г., респективно съдържащите се в него елементи на пенсията са релевантни при последващите й преизчисления, извършени от административния орган. Именно елементите (стаж и доход) от разпореждането от 08.01.2021 г. са взети за основа при извършване на преизчисленията на пенсията на Доганов с разпореждане от 02.03.2021 г. и с разпореждане от 23.06.2021 г. Според разпоредбата на § 9, ал. 2 от ПЗР на ЗБДОО за 2021 г., послужила като основание за процесното преизчисляване размера на пенсията на Доганов, лицата, на които е отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст с начална дата до 31 декември 2020 г. включително, с намален индивидуален коефициент съгласно чл. 70, ал. 10, имат право в срок до 30 юни 2021 г. да поискат преизчисляването й без намаление на индивидуалния коефициент, ако прехвърлят средствата от индивидуалната си партида в универсален пенсионен фонд Пенсии , съответно фонд Пенсии за лицата по чл. 69 на държавното обществено осигуряване. Нормата определя и реда за заявяване на това искане за преизчисление и за извършване на прехвърляне на средствата, което се осъществява посредством подаване на заявления по образец УП-27 и УП-27.1, каквито А. Доганов е подал до директора на ТП на НОИ Пловдив на 14.06.2021 г. Съгласно нормата на чл. 70, ал. 10 КСО, осигурителният доход, от който се изчислява индивидуалният коефициент на лице, родено след 31 декември 1959 г., се намалява по предвиден в разпоредбата ред. Доколкото производството по § 9, ал. 2 от ПЗР на ЗБДОО за 2021 г. предвижда при определени условия преизчисляване на пенсията, но без намаляване на индивидуалния коефициент, то, за да може органът да се произнесе по такова искане, е необходимо да е ясно какъв е размерът на индивидуалния коефициент, съответно какъв е размерът на определената пенсия с намалението по чл. 70, ал. 10 КСО на осигурителен доход. Преизчисляването на пенсията в хипотезата на § 9, ал. 2 от ПЗР на ЗБДОО за 2021 г. се предпоставя от конкретно определен с влязъл в законна сила акт размер на пенсията, респ. размери на индивидуалния коефициент и осигурителния доход, послужил за тяхна база, какъвто в процесния случай е Разпореждане от 08.01.2021 г., отменящо предхождащия го акт за нейното отпускане. В тази връзка, правилен е изводът на първоинстанционния съд, че определящо за преизчисляване на отпуснатата на А. Доганов пенсия е породилото правни последици като влязъл в законна сила акт разпореждане [номер], Протокол 38/ N 01010 от 08.01.2021 г., а не отмененото с него разпореждане от 08.06.2020 г. В тази връзка, мотиви относно зачитането или не на данни за стаж и доход до 14.01.2020 г., съответно на такива до 01.04.2020 г. в хипотезите на чл. 99, ал. 1, т. 1, б. а КСО и на чл. 99, ал. 1, т. 2, б. д КСО не се дължат, доколкото се касае за обстоятелства, имащи отношение към отменени административни актове, ненамерили проявление в последвалите преизчисления на отпуснатата с Разпореждане от 08.01.2021 г. пенсия. Предвид изложеното и след служебна проверка на съдебното решение, настоящата инстанция не констатира пороци, съставляващи касационни основания за отмяната му и същото, като правилно и законосъобразно, следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора и своевременно направеното искане за присъждане на разноски от страна на ответника, касационният жалбоподател А. Доганов следва да бъде осъден да заплати в полза на ТП на НОИ Пловдив, на основание чл. 143, ал. 3 АПК, във връзка с чл. 144 АПК, във връзка с чл. 78, ал. 8 ГПК и в съответствие с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,