Решение № 8948 от 29.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15932/2009 г.

Решение № 8948 от 29.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15932/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 124, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Аделина Лазарова Йовева от гр. Кюстендил срещу Заповед № РД-15-910 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 , във вр. с чл. 108 ЗДСл и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 265 от 10.11.2009 г., считано от 13.11.2009 г. Твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността й като нормативно определена позиция, не са променени функциите и задълженията присъщи на същата, същевременно с цитираното в заповедта ПМС е предвидено създаването на Областните дирекции "Земеделие" (ОДЗ) като специализирани териториални администрации към Министъра на земеделието и храните чрез преобразуване на съществуващите такива в структурата на Главна дирекция "Земеделие" при Министерство на земеделието и храните. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна, да бъде възстановена на заеманата длъжност, а ответника бъде осъден да й заплати направените деловодни разноски. В представените писмени бележки и в хода по същество процесуалният представител на жалбодателката е поддържал искането за отмяна на заповедта и присъждането на деловодни разноски. Ответникът, чрез процесуалния си представител в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Не се спори между страните, а и от Заповед № РД-15-1528 от 21.06.2000 г. на Министъра на земеделието и горите се установява, че жалбодателката е заемала длъжността "директор" с ранг VII старши на Областна дирекция "Земеделие и гори" Кюстендил, считано от 01.05.2000 г. Същата е била част от структурата на МЗХ в Главна дирекция "Земеделие". С обжалваната заповед № РД-15-910 от 13.11.2009 г. министъра на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 , във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. С Постановление № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на устройствен правилник на МЗХ и създаване на областни дирекции "Земеделие" е прието, че се създават посочените дирекции като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните чрез преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие на МЗХ. Съгласно § 1, ал. 1 от ПЗР на посоченото ПМС трудовите и служебните правоотношения на служителите в областните дирекции "Земеделие" и в общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ преминават към областните дирекции "Земеделие" по реда на чл. 123 от Кодекса на труда и чл. 87а от Закона за държавния служител. Видно от представеното по делото извлечение от длъжностно разписание на МЗХ, в сила от 13.01.2009 г., утвърдено със Заповед № РД 09-27 от 13.01.2009 г. към Главна дирекция "Земеделие" е съществувала областна дирекция "Земеделие" Кюстендил. По длъжностното разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД 09-892 от 13.11.2009 г. е запазена Главна дирекция "Земеделие", като в структурата на същата в съответствие с разпоредбите на ПМС № 265/10.11.2009 г. не фигурират областните дирекции "Земеделие, тъй като съгласно чл. 2, ал. 2 от същото дейността, структурата, организацията на работа и числеността им се уреждат с отделен устройствен правилник, издаден от министъра на земеделието и храните. Такъв е издаден от министъра на земеделието и храните (ДВ бр. 7/26.01.2010 г.) като е влязъл в сила на 26.01.2010 г. Съгласно чл. 3 от същия областните дирекции "Земеделие" се ръководят и представляват от директор, който е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 Закона за администрацията се назначава с договор, който се сключва, изменя и прекратява от министъра на земеделието и храните. По чл. 3, ал. 3, т. 1 същият организира, ръководи и контролира цялостната дейност на областната дирекция. От представената по делото длъжностна характеристика връчена на жалбодателката на 08.07.2009 г. и такава за длъжността "директор" на Областна дирекция "Земеделие", връчена на 13.11.2009 г. на Станка Василева Спасова, която по силата на договор № РД-15-972/13.11.2009 г. е назначена на тази длъжност. При съпоставка на същите се установява, че има съвпадение на основната цел на длъжността, областите на дейност, основните задължения и изискванията за образователен ценз за заемането й. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - органа по назначението на жалбодателката - министъра на земеделието и храните. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в нарушение на материалния закон. В случая съгласно ПМС № 265/2009 г. - чл. 2, ал. 1 е посочено, че се създават областни дирекции "Земеделие" чрез преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ, а служебните правоотношение на служителите в същите преминават към преобразуваните областните дирекции "Земеделие" по реда на чл. 87а ЗДСл. По делото не се спори, че жалбодателката е имала качеството на държавен служител в областна дирекция "Земеделие" Кюстендил, а съгласно правилото на чл. 87а от ЗДСл., при преобразуване на администрация, при преминаване на дейност от една администрация в друга, както и при преминаване на дейност от закрита администрация в друга, служебното правоотношение с държавния служител не се прекратява. В конкретния случай безспорно е налице първата хипотеза на чл. 87а ЗДСл - преобразуване на администрация, тъй като под "преобразуване" законът има предвид случаите на вливане, сливане, разделяне или отделяне на административни формирования. В конкретния случай видно от разпоредбата на чл. 2 от ПМС 265/10.11.2009 г. е налице отделяне на административни формирования. Следователно в случая, при предвидено по силата на посоченото ПМС преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби "Земеделие" в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ в областни дирекции "Земеделие като специализирани администрации към Министъра на земеделието и храните, служебното правоотношение на служителите от агенцията се запазва по силата на закона. Само на това основание заповедта е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. При извършената съпоставка на приетите по делото длъжностни характеристики - връчената на жалбодателката и тази, връчена на новоназначения директор на 13.11.2009 г. се установява, че е налице почти пълно съвпадение в целите на длъжността, областите на дейност, както и в основните задължения. Разликите се изразяват във включените задължения по длъжностната характеристика от 13.11.2009 г. на директора на областната дирекция "Земеделие" да определя служител, който да изпълнява функции на служител по сигурността по смисъла на ЗЗКИ, както и при определяне на служители, които извършват проверка на лицата по чл. 25, ал. 2, т. 5 ЗПРКИ. Тези дейности обаче не са определящи за функциите на длъжностната "директор" на Областна служба "Земеделие". Изискването за образование и в двете длъжностни характеристики е висше - магистър, като са посочени идентични компютърни умения, но в длъжностната характеристика, връчена на жалбодателката е уточнено, че образованието следва да бъде в професионална област - аграрни, социални, стопански, правни, природни и технически науки, докато в тази връчена на новоназначения директор такава няма конкретни изисквания. От така установеното при съпоставката на утвърдените длъжностни характеристики се установява, че длъжността е запазена и като система от функции, задължения и изисквания, което също води до извод за незаконосъобразност на обжалваната заповед. Искането на жалбодателката за възстановяването й на заеманата длъжност следва да бъде оставено без разглеждане като недопустимо, тъй като при отмяна на заповедта същото следва при изпълнение на предвидените в чл. 122, ал. 1 ЗДСл предпоставки - явяването й в съответната администрация в двуседмичен срок от влизане в сила на съдебното решение. При този изход на делото и на основание чл. 143, ал. 1 АПК ответникът следва да бъде осъден да заплати на жалбодателката направените деловодни разноски в размер на 150 лв., представляващи хонорар за един адвокат. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение